• 【發(fā)布單位】作者：徐博 蔣旭峰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-25 09:09:17
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-質(zhì)檢總局舉行缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例立法聽證會-

國家質(zhì)檢總局24日就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》舉行立法聽證會，質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，此條例是為了規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回活動，維護(hù)社會公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的人體健康和生命安全。



 條例（草案）共七章六十四條，適用范圍為在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，但不包括藥品、軍工產(chǎn)品。包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等在內(nèi)的各界代表在聽證會上充分肯定了條例（草案）的重要作用和意義，同時(shí)也紛紛建言獻(xiàn)策。



 建議企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金



 消費(fèi)者代表、北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，產(chǎn)品缺陷質(zhì)量安全事故除追究相關(guān)責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任外，不能豁免其民事責(zé)任和財(cái)產(chǎn)責(zé)任。



 他建議該條例（草案）在法律責(zé)任部分應(yīng)增加：生產(chǎn)者因生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品造成重大的人身和財(cái)產(chǎn)安全事故的，應(yīng)按照生產(chǎn)和銷售缺陷產(chǎn)品的數(shù)量依據(jù)市場價(jià)格計(jì)算銷售額、處以銷售額10至20倍的罰款；在此仍不能彌補(bǔ)給國家和社會造成的損失時(shí)，可以拍賣企業(yè)資產(chǎn)抵交罰款。



 此外，董正偉建議，國家應(yīng)提倡生產(chǎn)經(jīng)營者主動聯(lián)合起來建立風(fēng)險(xiǎn)基金，用于缺陷產(chǎn)品造成社會危害的善后處理事宜，因?yàn)槟承┤毕莓a(chǎn)品可能傷害人數(shù)眾多、涉及行業(yè)企業(yè)眾多、醫(yī)療救濟(jì)和賠償金數(shù)額巨大，此時(shí)肇事企業(yè)可能無力承擔(dān)。



 董正偉說：“這種經(jīng)營者獲利，國家財(cái)政買單的事情是對法律和公共利益的踐踏和侵犯?！?


 建立消費(fèi)者申請缺陷調(diào)查機(jī)制



 消費(fèi)者代表、陜西新紀(jì)律師事務(wù)所律師房立剛建議，消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)申請質(zhì)檢部門進(jìn)行缺陷調(diào)查。同時(shí)，條例（草案）應(yīng)規(guī)定質(zhì)檢部門的受理程序和時(shí)限，以及在相應(yīng)的程序和時(shí)限后，質(zhì)檢部門未作出處理，消費(fèi)者享有進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。



 房立剛認(rèn)為，只有建立這樣的救濟(jì)機(jī)制，只有賦予消費(fèi)者這樣有程序保障的權(quán)利，才能避免質(zhì)檢部門和生產(chǎn)企業(yè)接到投訴后不組織或拖延組織調(diào)查等情況的發(fā)生。



 董正偉也指出，由于市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，執(zhí)法機(jī)關(guān)常規(guī)執(zhí)法活動難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵或者潛在瑕疵，作為產(chǎn)品的使用者，消費(fèi)者往往最先發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)品的缺陷和危害，因此缺陷產(chǎn)品的調(diào)查應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注消費(fèi)者的意見、建議。所以，條例（草案）應(yīng)建立消費(fèi)者申請缺陷調(diào)查機(jī)制，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者和質(zhì)檢部門等不得拒絕推諉。



 將威脅財(cái)產(chǎn)安全納入條例（草案）



 消費(fèi)者代表孫銳指出，條例（草案）對缺陷產(chǎn)品的定義不能僅限于對“人體健康和生命安全”有不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品威脅消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全時(shí)也應(yīng)啟動召回。此外，對于召回的期限，應(yīng)細(xì)化為緊急召回和一般召回，因?yàn)樵趯κ称氛倩刂?，晚一天召回就可能?dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。



 房立剛對此非常贊同，他舉例說，如果消費(fèi)者購買了一種產(chǎn)品，可能會生白蟻，白蟻又可能會蛀壞房屋，這種產(chǎn)品雖然不會危害消費(fèi)者的生命和健康，但也應(yīng)該召回。



 同時(shí)，有消費(fèi)者代表提出，條例（草案）應(yīng)明確、細(xì)化各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任、召回產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督辦法。