• 【發(fā)布單位】作者：楊金志 徐敏
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-12 13:55:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海立法聽證“旅館結(jié)賬辦法” 消費(fèi)者與業(yè)界激烈交鋒-

上海市政府法制辦11日下午舉行《上海市旅游業(yè)管理辦法（草案）》立法聽證會(huì)，這是上海今年舉行的第一場(chǎng)政府立法聽證會(huì)。



 聽證會(huì)上，圍繞住宿時(shí)間如何計(jì)算這一焦點(diǎn)話題，持“國際慣例”論的旅館業(yè)界代表與持“霸王條款”論的消費(fèi)者代表激烈交鋒。組織聽證部門表示，聽證代表各抒己見，達(dá)到了“開門立法”的本意。



 上海市政府有關(guān)部門今年上半年擬定了《上海市旅游業(yè)管理辦法（草案）》。今年7月下旬，上海市政府法制辦在政府網(wǎng)站、報(bào)紙和電視上公布聽證公告，公開征集聽證代表。最后入圍的20名代表中，消費(fèi)者代表、旅館業(yè)界代表和社會(huì)團(tuán)體代表基本各占三分之一。



 辦法草案的第十六條“住宿時(shí)間結(jié)算”成了聽證會(huì)的焦點(diǎn)話題。這項(xiàng)條款規(guī)定，旅館可以和旅客先行約定結(jié)算辦法；如果事先沒有約定，中午12時(shí)以后到次日中午12時(shí)前，按一夜計(jì)算；上午6時(shí)以后至當(dāng)日中午12時(shí)前，或者中午12時(shí)以后至當(dāng)日18時(shí)以前，按半夜計(jì)算。



 來自上海旅館行業(yè)的代表力挺這一條款。春秋國旅總經(jīng)理肖潛軍引經(jīng)據(jù)典，認(rèn)為條款符合《中國旅游飯店業(yè)行業(yè)規(guī)范》和國發(fā)（1978）224號(hào)文件《關(guān)于飯店計(jì)算外賓住房天數(shù)的規(guī)定》。他還強(qiáng)調(diào)，法規(guī)條款符合《國際旅館業(yè)新規(guī)程》以及國際旅館協(xié)會(huì)和國際旅行社聯(lián)合行會(huì)的協(xié)議，遵循了“國際慣例”。



 旅館業(yè)界代表們反復(fù)聲稱，現(xiàn)在“是旅游業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的年代，是供大于求的年代”，沒有旅館會(huì)怠慢消費(fèi)者。上海市旅游協(xié)會(huì)代表趙仁榮說：“12點(diǎn)鐘結(jié)算有利于飯店管理和員工安排，要不斷加強(qiáng)宣傳，讓消費(fèi)者知道國際慣例，文明消費(fèi)。”



 然而，參加聽證的個(gè)人代表和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)代表對(duì)“國際慣例”說表示質(zhì)疑。個(gè)人代表樓嘉軍說：“按照中國人的習(xí)慣，12點(diǎn)是吃午飯的時(shí)間，晚上6點(diǎn)是吃晚飯的時(shí)間，在退房時(shí)間安排上存在諸多不便。”他建議，旅館應(yīng)適當(dāng)延長退房時(shí)間，可分別延遲到下午2點(diǎn)和晚上8點(diǎn)。



 “這幾年我去過很多地方旅游，帶回很多漂亮的照片，但也留下很多遺憾?！甭糜螑酆谜呙泛Ｐ钦f，“我好幾次碰到這種情況，到了中午12點(diǎn)退房時(shí)間，旅館硬性要求我們把行李拿到其他地方；上午10點(diǎn)半到了旅館，因?yàn)闆]到12點(diǎn)入住時(shí)間，只能拿著行李在外面亂轉(zhuǎn)，心情很差！”



 上海市消保委法律部主任唐健盛表示，旅客和旅館之間的協(xié)商其實(shí)一直存在，比如住一天半按一天的房費(fèi)結(jié)算，如果以政府規(guī)章做出了強(qiáng)制性規(guī)定，消費(fèi)者反而喪失了“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利。唐健盛給出的建議是“釜底抽薪”——把這個(gè)條款從草案中刪除。



 “今天的聽證會(huì)上，觀點(diǎn)碰撞和交鋒比較充分，基本達(dá)到了立法聽證的目的?！鄙虾Ｊ姓ㄖ妻k主任劉華說。她對(duì)記者表示，今后，上海市政府規(guī)章只要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題或者社會(huì)普遍關(guān)注的，不同利益群體有明顯利益沖突的，對(duì)規(guī)章內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的，需要設(shè)立臨時(shí)性行政許可、行政收費(fèi)的，都必須進(jìn)行立法聽證。



 立法部門表示，將根據(jù)聽證會(huì)上的意見對(duì)《上海市旅游業(yè)管理辦法（草案）》進(jìn)行認(rèn)真修改。