• 【發(fā)布單位】益陽市
• 【發(fā)布文號】益政令［2003］1號
• 【發(fā)布日期】2003-06-27
• 【生效日期】2003-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

益陽市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法

益陽市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法

(益政令［2003］1號)





 《益陽市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2003年第四次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。



 代市長 劉國湘

 二○○三年六月二十七日





益陽市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法






第一條 為了建立和完善城市資源經(jīng)營機制，優(yōu)化配置和高效利用城市資源，籌集城市建設(shè)資金，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱城市資源，是指構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關(guān)延伸資源。包括：



 （一）城市土地；



 （二）市政公用設(shè)施；



 （三）城市地下空間；



 （四）城市公共客運；



 （五）城市戶外廣告；



 （六）其他城市資源。




第三條 城市資源經(jīng)營管理堅持市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，計劃管理與市場配置相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，誰投資、誰受益的原則。




第四條 益陽市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司（以下簡稱市城建投資公司）在市人民政府授權(quán)范圍內(nèi)負責本辦法規(guī)定的城市資源經(jīng)營工作。



市城建、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、國資、環(huán)保、公安交警、交通、水利、工商、房產(chǎn)、電力、電信、廣播電視等部門以及資陽區(qū)人民政府、赫山區(qū)人民政府、朝陽開發(fā)區(qū)管理委員會，應當依照各自的職能配合做好城市資源經(jīng)營管理的有關(guān)工作。




第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可用存量土地，一律實行規(guī)劃控制。新建城市道路，寬度在20米以上（含20米）的，對道路紅線外兩廂150米范圍內(nèi)土地進行控制；寬度在20米以下的，對道路紅線外兩廂50米范圍內(nèi)土地進行控制。新建、改建、擴建市政公用設(shè)施，按項目投資缺口控制土地；土地收益作為項目建設(shè)資金。




第六條 城市建設(shè)用地一級市場一律由市國土資源行政主管部門壟斷經(jīng)營，定量供應。



市國土資源行政主管部門應當有計劃地征用、儲備城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，收購或者依法收回舊城改造土地、低效利用土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)用地以及低價轉(zhuǎn)讓土地。




第七條 農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，其土地使用權(quán)因破產(chǎn)或者兼并而發(fā)生轉(zhuǎn)移的，必須嚴格依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。



 禁止城鎮(zhèn)居民、房地產(chǎn)經(jīng)營者在集體土地上建設(shè)私房或者進行房地產(chǎn)開發(fā)。




第八條 除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，建設(shè)用地一律實行有償使用。商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，一律采取拍賣、招標等方式供應。




第九條 以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上、地下建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物進行商業(yè)性經(jīng)營或者出租的，應當經(jīng)市國土資源行政主管部門批準，并交納土地收益。土地收益的具體交納標準，由市國土資源行政主管部門、市財政部門和市物價部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。




第十條 舊城改造應當在舊城棚戶區(qū)內(nèi)進行，并按規(guī)劃要求實行成片成規(guī)模開發(fā)。臨街實施舊房改造的單個項目，不得享受舊城改造的優(yōu)惠政策。




第十一條 嚴格控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地。



實施經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，必須符合國家和省規(guī)定的經(jīng)濟適用住房建設(shè)條件，并依照法定程序進行審批。




第十二條 有下列情形之一者，應當依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金：



 （一）以行政劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋而參與分成的；



 （二）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股，與他方合資經(jīng)營的；



 （三）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的；



 （四）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的；



 （五）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十三條 鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通、停車場等經(jīng)營性設(shè)施，應當公開招標選擇投資主體和經(jīng)營者，由市人民政府特許經(jīng)營。




第十四條 城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位應當通過招標方式確定。




第十五條 城市道路、城市橋涵、停車場、廣場、公園等城市公用設(shè)施冠名權(quán)，由市城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門報經(jīng)市人民政府批準后向社會公開拍賣或招標。




第十六條 新建、改建、擴建城市道路，可以依法采取集資的方式對道路兩側(cè)受益單位和個人籌集城市道路建設(shè)資金。集資的具體標準由市物價部門核定。




第十七條 允許利用城市地下空間建設(shè)地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等設(shè)施。允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程，進行自營或者依法轉(zhuǎn)讓、租賃。



 城市地下空間工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃。




第十八條 依附城市道路或利用政府投資建設(shè)的地下管道鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、給水、排水、供電、供氣等管線和設(shè)施，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門和市城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查批準，并與市城建投資公司簽訂有償使用合同；具體的收費標準由市物價部門核定，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。今后，城市道路鋪設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、給水、排水、供電、供氣等管線和設(shè)施，一律進入地下共同溝，共同溝實行有償使用，誰投資建設(shè)，誰經(jīng)營管理。




第十九條 城市公共客運經(jīng)營權(quán)，由市城市建設(shè)行政主管部門，按照公開、公正、公平的原則，采用拍賣或招標等方式有償出讓或轉(zhuǎn)讓。已無償取得經(jīng)營權(quán)的，應當依據(jù)市城市建設(shè)行政主管部門的計劃安排，逐步通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式重新取得經(jīng)營權(quán)。



 按有償出讓或轉(zhuǎn)讓程序取得經(jīng)營權(quán)的單位，必須與市城建投資公司簽訂城市公共客運經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓合同。



 城市公共客運經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入和轉(zhuǎn)讓費增值部分的40%應當上繳市財政。




第二十條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可用于發(fā)布戶外廣告的城市空間資源由市城建投資公司統(tǒng)一經(jīng)營。市城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市人民政府組織市規(guī)劃、城建、工商、環(huán)保、公安、交通等部門制定，市城市建設(shè)行政主管部門負責組織實施，市工商行政管理部門負責監(jiān)督。




第二十一條 戶外廣告資源開發(fā)和經(jīng)營范圍包括：



 （一）利用政府規(guī)劃、建設(shè)的城市道路、橋梁、廣場、綠地、空地、照明、供電、交通等公用設(shè)施及其空間發(fā)布戶外廣告；



 （二）在臨街（路）建（構(gòu)）筑物墻體、頂蓋上發(fā)布商業(yè)廣告；



 （三）利用指示牌、路牌、柵欄、招牌、站（亭）牌進行廣告活動；



 （四）在各類公共場所發(fā)布氣模類廣告和空飄廣告；



 （五）利用市政公用設(shè)施從事產(chǎn)品推介（推銷）、企業(yè)形象宣傳等促銷、咨詢活動；




第二十二條 在本辦法第二十一條規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告或者進行廣告活動，必須先經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門審查確定廣告場地，除戶外公益廣告外，必須與市城建投資公司簽訂戶外廣告空間資源有償使用合同。




第二十三條 凡由政府規(guī)劃、建設(shè)的城市道路、橋梁、廣場、綠地、空地、照明、交通等城市公共場地、市政公用設(shè)施所形成的戶外廣告空間資源，由市城建投資公司以公開拍賣的方式經(jīng)營；未經(jīng)公開拍賣的，按照有償使用的原則，由市城建投資公司向廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者收取戶外廣告空間資源有償使用費。戶外廣告空間資源有償使用費的收費標準由市物價部門核定。




第二十四條 城市資源經(jīng)營收益一律實行收支兩條線，專戶儲存，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理。其使用計劃，由市城市建設(shè)行政主管部門編制，市人民政府批準后執(zhí)行。市財政、審計部門應切實加強對城市資源收益的監(jiān)督管理。




第二十五條 本辦法自2003年7月1日起施行。市人民政府以前有關(guān)城市資源經(jīng)營管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。