• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-30 10:27:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定法治基石-——寫在修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法施行之際

2007年12月29日，全國人大常委會表決通過了修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。這部法律將于2008年7月1日起施行。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法著眼于建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)，突出自主創(chuàng)新這條主線，以法律形式明確了新時期國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略，強(qiáng)化了激勵自主創(chuàng)新的措施，為新時期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進(jìn)步奠定了重要的法治基石。



 既寬容失敗又防學(xué)術(shù)不端



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法既強(qiáng)調(diào)科研誠信建設(shè)，又倡導(dǎo)寬容失敗，從科技活動的規(guī)范和保護(hù)兩個方面為科技人員的創(chuàng)新科研創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。



 失敗乃成功之母。在科學(xué)上，很多失敗的經(jīng)歷十分寶貴，為今后的探索奠定了基礎(chǔ)，避免再走彎路；而科學(xué)技術(shù)活動的高風(fēng)險性，也要求對有原因的科研失敗給予理解、寬容和保護(hù)。相反，如果僅把成功作為評價項目的唯一目標(biāo)，必然導(dǎo)致科研造假。



 為了鼓勵科技人員自由探索、大膽創(chuàng)新，勇于承擔(dān)高風(fēng)險項目，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法明確規(guī)定，國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的，給予寬容。



 針對學(xué)術(shù)浮躁等不良現(xiàn)象，法律進(jìn)一步明確了科技人員的職業(yè)道德和法律義務(wù)。它規(guī)定，科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。



 此外，這部法律還強(qiáng)化了對承擔(dān)國家科技計劃和基金項目的科技人員的誠信監(jiān)督，明確提出建立誠信檔案制度，并嚴(yán)格追究違反誠信行為的法律責(zé)任。



 明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用



 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技進(jìn)步首先要促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法新增加了“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”專章，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，并對國家通過財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以規(guī)定。



 經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性迅速增強(qiáng)，但從總體上看，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱。2006年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0．77％，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23．2％。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98．6％的企業(yè)沒有申請專利。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法首先明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。它規(guī)定，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。



 法律還加大了國家運(yùn)用財稅手段支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，明確提出設(shè)立科技計劃和基金等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；實施稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。



 此外，修訂后的科技進(jìn)步法明確提出要建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的融資體系，并將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。



 制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略



 知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵科技成果擴(kuò)散的一項基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在保留原來有關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新”，并對科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)提出了進(jìn)一步的具體措施。



 此前，我國科技計劃項目成果知識產(chǎn)權(quán)長期以來過分強(qiáng)調(diào)國家所有，實踐中形成了形式上國家所有，事實上單位所有，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)限與職責(zé)不清的狀況，一方面造成單位主動采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識產(chǎn)權(quán)。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法借鑒國外的成功經(jīng)驗，對國家科技計劃和基金項目的知識產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面作出創(chuàng)新規(guī)定。這將有利于調(diào)動承擔(dān)者申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實施產(chǎn)業(yè)化的積極性。



 這次修改的另一個亮點(diǎn)是明確國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將有利于高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)解決因固定資產(chǎn)不足而經(jīng)常面臨的融資困難。



 大力促進(jìn)科技資源共享



 科技資源是科技發(fā)展所必須具備的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)科技資源共享，提高科技資源使用效率，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法分別從政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等多個方面，構(gòu)建了科技資源共享制度的法律基礎(chǔ)。



 法律還明確了科技資源管理單位的開放義務(wù)和責(zé)任。利用財政性資金或國有資本購置科技資源，科技資源的管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科技資源向社會開放和提供共享服務(wù)的義務(wù)。在強(qiáng)調(diào)開放共享的同時，法律也對科技資源可能涉及到的國家秘密給予了充分保護(hù)，對管理單位的開放義務(wù)作了例外規(guī)定。



 為了強(qiáng)化對科技資源管理單位履行開放共享義務(wù)的監(jiān)督，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定，不履行大型科學(xué)儀器、設(shè)備等科學(xué)技術(shù)資源共享使用義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



 強(qiáng)化公立科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局和職能定位



 科研機(jī)構(gòu)是科技人才集聚、科技資源密集的創(chuàng)新基地，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法結(jié)合科研機(jī)構(gòu)改革成果和發(fā)展方向，對財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和社會力量創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行、權(quán)利義務(wù)、支持方式作了進(jìn)一步規(guī)定。



 目前，我國財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)逐步減少，從改革前5000多家減少到3800多家，而社會力量創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)卻大幅度增加。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法強(qiáng)化了對財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局和職能定位，規(guī)定“國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的布局，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系”。法律還明確提出，“從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財政性資金設(shè)立”，同時要求“利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合”。



 法律還進(jìn)一步明確了科研機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。它規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)享有依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動、自主確定研究開發(fā)方向和項目、自主決定內(nèi)部事務(wù)、與其他機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究以及獲得社會捐贈和資助等方面的權(quán)利。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施，開展科學(xué)技術(shù)普及活動，并建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。



 此外，這部法律還對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度提出了明確要求。