• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2008-06-17 11:30:40
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國首次大規(guī)模法律清理啟動 法典化是立法目標(biāo)-

成熟和比較完善的法律領(lǐng)域?qū)⒎ǖ浠?


 “成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”，近日從全國人大常委會傳出的這一重要信息，被法律界人士解讀為“我國立法活動進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段”的標(biāo)志。



 據(jù)悉，全國人大常委會已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。在全國人大常委會2008年立法工作計(jì)劃中，“法律清理”被首次提出。此外，從立法機(jī)關(guān)在各個場合的表態(tài)可以看出，“法典化”是未來一個確定的方向。



 據(jù)有關(guān)專家介紹，法典化程度是一個社會法律制度成熟的標(biāo)志，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突。



 全國人大常委會著手法律清理工作 229件現(xiàn)行法律將重新確定“或存或廢或修改”



 中國首次大規(guī)模法律清理啟動



 種種跡象表明，新中國成立以來第一次大規(guī)模的法律清理即將開始。







 最先透出信號的是前不久公布的全國人大常委會2008年立法工作計(jì)劃，其中明確提出，“要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。



 身為全國人大常委會法制工作委員會副主任的信春鷹近日的一次公開表態(tài)，為“法律清理”做了更深刻的注腳：“我國的改革開放事業(yè)發(fā)展很快，法律往往滯后于社會的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量，需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。改革開放初期制定的法律，面對的社會問題和現(xiàn)在不同，需要通過清理來實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一。”



 信春鷹還透露，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”。在她看來，法典化程度是一個社會法律制度是否成熟的標(biāo)志。



 “這反映出一個重要的信息———全國人大常委會已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜≌ü芾砀刹繉W(xué)院教授邸瑛琪在接受記者采訪時說，這標(biāo)志著我國的立法活動已經(jīng)進(jìn)入到構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系的新階段。



 摸清法律的“身體狀況”



 “法的清理方法可分為集中清理、定期清理和專項(xiàng)清理三種?！臂＄鞲嬖V記者，改革開放以來，我國曾在加入世界貿(mào)易組織后，對一些法律、法規(guī)中與加入世貿(mào)有關(guān)的部分條款進(jìn)行過清理、修改。但那次只能算是“專項(xiàng)清理”，此次大規(guī)模的清理工作當(dāng)屬第一種———集中清理。



 邸瑛琪將“法律清理”定義為“一種旨在提高現(xiàn)有法律質(zhì)量的專門立法活動”。如果再進(jìn)一步闡述，那就是國家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的統(tǒng)一安排或法律的規(guī)定，按照一定的程序?qū)σ欢〞r期和范圍的法律文件進(jìn)行審查，并重新確定它們“或存或廢或改動”的專門活動。



 做個通俗的類比。現(xiàn)代健康學(xué)提出了“清理身體”的概念，認(rèn)為人們?nèi)绻患皶r清理身體，就很容易導(dǎo)致“亞健康”。處于“亞健康”狀態(tài)的人，表面看起來是健康人，一旦身體的哪個部位出現(xiàn)癥狀，很容易連帶全身。久之，如果體內(nèi)環(huán)境日趨嚴(yán)重，垃圾和毒素會越積越多，亞健康則會發(fā)展成各種病理性疾病。



 邸瑛琪說，法律清理的目的正是如此，其主要任務(wù)就是厘清現(xiàn)存各種法的基本情況，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補(bǔ)充或廢止。然后，對可繼續(xù)適用的法列為現(xiàn)行法，對需要修改和補(bǔ)充的提上修改或補(bǔ)充的日程，對需要廢止的加以廢止。



 已具備大規(guī)模清理?xiàng)l件



 監(jiān)督法、物權(quán)法、勞動合同法、行政許可法、治安管理處罰法……



 在人民大會堂二樓，有一座寬敞明亮的常委會會議廳。近年來，記者在這個神圣的立法殿堂，目睹了上述一部部法律的不斷誕生。其中，僅去年12月29日這一天，就有禁毒法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等7個法律案獲得通過。



 記者了解到，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門。以憲法為核心，以法律為主干的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。



 法律清理選在此時進(jìn)行有何特別意味？



 在邸瑛琪看來，這是一個“正逢其時”的選擇。他認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了集中進(jìn)行大規(guī)模法律清理的社會條件、歷史條件、文化條件和物質(zhì)條件。



 “對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理，是貫徹法制統(tǒng)一原則的必然要求。”邸瑛琪進(jìn)一步解釋說，廢止已經(jīng)過時的法律，修改與現(xiàn)實(shí)社會不相適應(yīng)的法律，使法律和現(xiàn)實(shí)社會生活一致，可以保證法制的統(tǒng)一，促進(jìn)法與社會生活的和諧。同時，也是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保法的正確實(shí)施，充分體現(xiàn)法的基本價值的需要。



 國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍提供的另一個背景也值得重視。“法律既是對社會現(xiàn)實(shí)的規(guī)范，更是對社會現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和反映?！彼f，改革開放30年，我國社會經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展變化。這種社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然要反映到作為上層建筑的法律制度中來。我們過去制定的一些法律，隨著社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，已經(jīng)失去了存在的條件，如果不及時修改和廢止，法律與社會現(xiàn)實(shí)之間就會產(chǎn)生矛盾，影響法律的權(quán)威性和科學(xué)性。



 如果要將這段抽象的闡述具象化，前不久國務(wù)院廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》無疑是最好的例子。



 30年前，中國人還羞于談富。30年后，從在互聯(lián)網(wǎng)中淘金的年輕首富丁磊、陳天橋，到白手起家創(chuàng)造國美財(cái)富帝國的黃光裕，再到女首富張茵、楊惠妍的出現(xiàn)，首富桂冠幾易其主，各類財(cái)富排行榜層出不窮，徹底改變了中國人的財(cái)富觀。個個神奇的財(cái)富故事告訴人們，利用資本市場的力量，經(jīng)營股票、期貨等貿(mào)易，迅速致富已不再是天方夜譚。



 據(jù)介紹，1979年刑法籠統(tǒng)規(guī)定了投機(jī)倒把罪，一些違反工商行政管理法規(guī)的行為很容易在司法認(rèn)定上被囊括在投機(jī)倒把這一大“口袋”之中。楊小軍認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的深入，市場調(diào)節(jié)范圍日益擴(kuò)大，狹隘的“勞動致富”觀念在很多方面實(shí)際上已經(jīng)被修正，這使得該條例的規(guī)定要么沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，要么就是與其他法律規(guī)范之間存在對立沖突。



 順應(yīng)時勢，國務(wù)院于今年1月廢止了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，“投機(jī)倒把”這個曾左右中國人經(jīng)濟(jì)觀念與行為方式、帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代特征的詞匯徹底成了歷史名詞?！皬倪@件事中可以看出，對過去制定的法律文件進(jìn)行全面的清理，以保障法律對社會經(jīng)濟(jì)的積極作用，消除其消極作用，非常有必要?！睏钚≤娬f。



 清理不應(yīng)“關(guān)門”進(jìn)行



 記者翻閱立法法和有關(guān)法律時發(fā)現(xiàn)，目前我國法律中還沒有專門針對立法清理的法律程序的規(guī)定。



 “既然法律清理是立法的一種形式，那么就應(yīng)當(dāng)是由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行?！睏钚≤姷目捶ㄊ?，法律清理可以參照立法程序的規(guī)定來進(jìn)行，這樣可以保證這項(xiàng)立法活動的有序和有效。



 但他同時表示，因?yàn)榉蓪Υ藳]有具體的程序性規(guī)定，所以清理工作中尤其應(yīng)當(dāng)注意四個問題。



 “關(guān)門清理”是楊小軍最為擔(dān)心的一個問題。他認(rèn)為，清理法律文件和法律制度，不能“關(guān)起門”來做，而應(yīng)該“開門”面對社會，充分反映公眾的意見和建議。要廣泛征求管理部門、被管理對象、社會大眾和專家的立法清理意見，形成立法清理規(guī)劃，確定哪些法律文件和法律制度需要重點(diǎn)修改和廢止。



 “立法民主，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含清理法律的民主。”楊小軍強(qiáng)調(diào)，這也是提高立法質(zhì)量的必然要求。



 “此外，清理主體應(yīng)當(dāng)是有相應(yīng)立法權(quán)的機(jī)關(guān)?！睏钚≤娊ㄗh，在此次法律清理中，要以全國人大常委會為主導(dǎo)，不能由各行政部門自己清理自己的法律文件?！巴耆晒芾聿块T清理自己的法律文件，畢竟存在著自身難以克服的缺陷?！?


 他的另一個建議是，清理應(yīng)該配套進(jìn)行。在廢止或者取消某種法律制度的同時，必須考慮到相應(yīng)法律制度之間的銜接，不能出現(xiàn)混亂和空白。



 “最后也是最重要的一個問題，應(yīng)該通過立法表決或者決定程序進(jìn)行清理，不能以紅頭文件的簡單形式，廢止或者修改通過立法程序制定的神圣法律。換言之，不能以有損法治的方式來清理法律?！睏钚≤娬f。



 重點(diǎn)瞄準(zhǔn)問題多的領(lǐng)域



 對于法律清理的重點(diǎn)，楊小軍用了“有的放矢”這四個字。他建議，應(yīng)把重點(diǎn)瞄向“在日常管理和法律適用中出現(xiàn)法律沖突和不一致問題比較多的領(lǐng)域和法律”。



 還有專家認(rèn)為，清理工作必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活的需要，既要穩(wěn)定基本的社會關(guān)系，不能朝令夕改，又要增強(qiáng)預(yù)見性和保留適當(dāng)空間。



 從各國法律實(shí)踐看，都程度不同地存在法律立、改、廢問題。有些國家則通過司法實(shí)踐來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革。



 “我國是成文法國家，通過司法實(shí)踐在制度上不可行。今后，要切實(shí)加強(qiáng)立法解釋工作。”楊小軍認(rèn)為，在我國，法律只有通過立法解釋來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。我國加強(qiáng)法律解釋工作的必要性很大，尤其是加強(qiáng)立法解釋工作的正規(guī)化和日常化。



 “我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變革的基本事實(shí)，決定了我們的法律清理，應(yīng)該是立法的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，集中清理和日常性清理可以結(jié)合起來。”楊小軍說，對此有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，無論是在部門機(jī)構(gòu)設(shè)立還是工作安排上，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的配備和考慮。



 “法律清理活動可能產(chǎn)生三種法律效力上的結(jié)果：一是明令廢止，二是進(jìn)行修訂，三是繼續(xù)有效?！臂＄髡f。



 楊小軍對此表示贊同，他認(rèn)為，從法律后果來看，清理立法的過程，就是立法的過程。清理法律的后果，主要就是原有法律制度的修改，新的法律制度的建立，或者是原有法律制度的廢止。



 “這里，必然出現(xiàn)新舊法律制度與公民、法人權(quán)利義務(wù)的調(diào)整關(guān)系?！睏钚≤姀?qiáng)調(diào)，從保護(hù)公民、法人權(quán)益角度看，清理立法的后果，不能損害公民、法人的權(quán)益，這應(yīng)該作為清理立法的一項(xiàng)基本原則。



 法典化是立法重要目標(biāo)



 據(jù)介紹，我國古代通常在立國之初，就會編纂一部法典，例如唐律、宋刑統(tǒng)、大明律等?，F(xiàn)代大陸法系國家通常按照部門編纂部門法典，比如著名的拿破侖法典、德國民法典。



 在此次法律清理中，法典化是一個已經(jīng)確定的方向。



 “法典化，實(shí)質(zhì)上是指規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的另外一種方法，即法律編纂，也稱法典編纂。”邸瑛琪說，法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對他們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一、系統(tǒng)的法。



 法學(xué)界的一個共識是，法典化的基本條件，一方面是該領(lǐng)域社會關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟。



 此前，曾有權(quán)威人士透露，在2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。近30年的立法方略，分批出臺的單項(xiàng)法律將進(jìn)行整合，編纂形成若干個綜合性的法典。除了目前已經(jīng)形成的刑法典外，民法典、商法典、環(huán)境保護(hù)法典、勞動法典等都將編纂形成。



 “法典化更有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突和不一致。”楊小軍認(rèn)為，法典化是立法的重要目標(biāo)，集大成的法典，比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性，也更具統(tǒng)一性和一致性。



 楊小軍同時提醒說，不具備或者暫時不具備法典化條件的領(lǐng)域，不要出于立法“政績工程”的需要非法典化不可。



 編后



 “開門立法”、“以人為本”……種種新理念的提出，已讓人們感受到中國立法價值取向的深刻轉(zhuǎn)型。全國人大常委會首次著手大規(guī)模法律清理更向人們昭示，一個立法新生態(tài)已悄然形成。



 要形成中國特色社會主義法律體系，必須有一定數(shù)量的法律。而在社會主義法律體系基本形成的前提下，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的關(guān)注重點(diǎn)。要提高立法質(zhì)量，就需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。這既是一個必然的邏輯推理，也是提升中國法制品質(zhì)的必經(jīng)之路。