• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-26
• 【生效日期】2003-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例

上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例



 （1997年12月11日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過根據(jù)2000年12月15日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2003年6 月26日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例〉的決定》第二次修正）




第一章 總則




第一條 為了加強特種行業(yè)和公共場所的治安管理，維護社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國人民警察法》、《
中華人民共和國治安管理處罰條例》、《
娛樂場所管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。


第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的旅館、印章刻制、印刷、舊貨、音像制品復(fù)制等特種行業(yè)和下列公共場所：

 （一）舞廳、卡拉ＯＫ廳（包房）、游戲（藝）機房、臺球室、游樂場等營業(yè)性娛樂場所（以下統(tǒng)稱娛樂場所）；

 （二）電影院、劇場、音像制品放映場所；

 （三）設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所；

 （四）咖啡館、茶座、經(jīng)營酒類的餐飲場所；

 （五）體育場（館）、游泳池（場）、溜冰場、營業(yè)性射擊場；

 （六）大型公眾性臨時活動場所。


第三條 上海市公安局是本市特種行業(yè)和公共場所治安管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)實施本條例。區(qū)、縣公安部門和專業(yè)公安部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的特種行業(yè)和公共場所治安管理工作。


第四條 本市工商行政、勞動和社會保障、體育、旅游、文化廣播影視、綠化、商業(yè)、衛(wèi)生和新聞出版等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合公安部門做好特種行業(yè)和公共場所的治安管理工作。




第二章 許可和審核




第五條 開辦旅館、印章刻制、舊貨業(yè)中的典當(dāng)行和拍賣行、音像制品復(fù)制等特種行業(yè)的單位（含個體工商戶，下同），開辦咖啡館、茶座、營業(yè)性射擊場等公共場所以及舉辦大型公眾性臨時活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得公安部門頒發(fā)的《上海市特種行業(yè)許可證》（以下簡稱《特種行業(yè)許可證》）或者《上海市公共場所治安許可證》（以下簡稱《公共場所許可證》）以及其他有關(guān)行政管理部門頒發(fā)的許可證和營業(yè)執(zhí)照。


第六條 申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）營業(yè)場地的布局和設(shè)施符合治安管理要求；

 （二）符合該行業(yè)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會規(guī)定的資質(zhì)條件；

 （三）有治安管理制度及相應(yīng)的管理措施；

 （四）有符合條件的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。


第七條 申領(lǐng)《公共場所許可證》或者開辦娛樂場所的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）建筑物及各項設(shè)施符合消防安全要求；

 （二）有與經(jīng)營項目、活動人員容量相適應(yīng)的場地；

 （三）營業(yè)場地的布局和設(shè)施符合治安管理要求；

 （四）有符合條件的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人。


第八條 有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任特種行業(yè)和除娛樂場所外的公共場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人：

 （一）被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》之日起未滿三年的；

 （二）因犯有危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、貪污賄賂罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的。


第九條 有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，并不得參與娛樂場所的經(jīng)營管理活動：

 （一）因犯有強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，賭博罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造毒品罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；

 （二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；

 （三）因違反娛樂場所的治安管理規(guī)定，被工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿三年的。


第十條 國家機關(guān)的在職工作人員不得擔(dān)任特種行業(yè)或者公共場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人。


第十一條 按照本條例第五條規(guī)定，需要申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣公安部門或者有關(guān)的專業(yè)公安部門提出書面申請。公安部門應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起二十日內(nèi)審核完畢，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)書面告知申請單位。

 舉辦大型公眾性臨時活動的單位，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動預(yù)定日的十五日前，向所在地的公安部門或者有關(guān)的專業(yè)公安部門提出書面申請。公安部門應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起五日內(nèi)審核完畢，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《公共場所許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)書面告知申請單位。

 禁止租借、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制、涂改、偽造《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》。


第十二條 已經(jīng)取得《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》的單位變更經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、單位名稱、核定的布局設(shè)施、法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)向原發(fā)證的公安部門備案。


第十三條 持有《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)接受原發(fā)證公安部門的年度審核。




第三章 從業(yè)管理




第十四條 特種行業(yè)和公共場所單位聘用的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有合法的身份證明或者務(wù)工證明，境外人員還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的其他條件。


第十五條 特種行業(yè)和公共場所單位聘用的保安人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）具有本市常住戶口；

 （二）具有初中以上學(xué)歷；

 （三）未受過刑事處罰，但過失犯罪除外。

 特種行業(yè)和公共場所單位的保安人員、登記員、貴重物品保管員等特殊崗位的從業(yè)人員以及按摩和客房服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并經(jīng)公安部門考核合格，持證上崗。

 特種行業(yè)和公共場所單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受公安部門組織的有關(guān)法律、法規(guī)和治安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。


第十六條 經(jīng)營旅館業(yè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住宿登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列規(guī)定：

 （一）旅館內(nèi)不得存放危險物品、違禁物品；

 （二）旅館內(nèi)不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動；

 （三）建立或者配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的保安部門或者保安人員。


第十七條 經(jīng)營印章刻制業(yè)的，承接印章刻制時，應(yīng)當(dāng)查驗有效證件并予以登記，不得超出許可范圍承接印章刻制業(yè)務(wù)；對刻制公章的，應(yīng)當(dāng)查驗由公安部門出具的準(zhǔn)刻證明，并按照規(guī)定的規(guī)格、式樣、文字和數(shù)量刻制。


第十八條 經(jīng)營印刷業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）執(zhí)行承印驗證登記、監(jiān)印監(jiān)銷、保管、保密和發(fā)貨等制度；

 （二）不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內(nèi)容的印刷業(yè)務(wù)以及國家和本市禁止的其他印刷業(yè)務(wù)；

 （三）不得超出許可范圍承接印刷業(yè)務(wù)；

 （四）承接特種印件印刷業(yè)務(wù)時，須查驗由公安部門和其他有關(guān)部門出具的準(zhǔn)印證明。


第十九條 經(jīng)營舊貨業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）執(zhí)行收購、寄售、典當(dāng)和拍賣驗證登記制度；

 （二）不得收購、寄售、承典、承當(dāng)或者拍賣國家和本市禁止經(jīng)營的物品；

 （三）不得超出許可范圍收購廢舊物品；

 （四）不得在鐵路沿線、機場、碼頭、軍事禁區(qū)以及冶煉加工企業(yè)附近，設(shè)點收購廢舊金屬物品。


第二十條 經(jīng)營音像制品復(fù)制業(yè)的，在承接音像制品復(fù)制業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)行政管理部門出具的批準(zhǔn)文件；不得承接無批準(zhǔn)文件的音像制品復(fù)制業(yè)務(wù)，不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內(nèi)容的復(fù)制業(yè)務(wù)以及國家和本市禁止的其他復(fù)制業(yè)務(wù)。


第二十一條 經(jīng)營公共場所的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）場所內(nèi)活動的人員不得超過核定的人數(shù)；

 （二）發(fā)現(xiàn)治安隱患及時整改；

 （三）場所內(nèi)不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動；

 （四）場所內(nèi)不得從事封建迷信活動；

 （五）不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活。

 娛樂場所單位不得提供以營利為目的的陪侍，或者為進入娛樂場所的人員從事以營利為目的的陪侍提供方便和條件。

 禁止進入娛樂場所的人員在娛樂場所內(nèi)從事以營利為目的的陪侍。


第二十二條 特種行業(yè)和公共場所單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守本條例以及其他有關(guān)治安管理的規(guī)定。

 特種行業(yè)的顧客、進入公共場所活動的人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，尊重社會公德，維護社會治安秩序。


第二十三條 特種行業(yè)和除娛樂場所外的公共場所單位發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報告。

 娛樂場所單位發(fā)現(xiàn)進入場所的人員在場所內(nèi)賣淫、嫖娼、賭博、吸毒，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，從事淫穢、色情或者違背社會公德的活動和封建迷信活動，或者從事以營利為目的的陪侍的，必須予以制止，并立即向公安部門報告。

 娛樂場所單位發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有前款所列行為之外的違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報告。


第二十四條 特種行業(yè)和公共場所單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本單位的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作，并履行下列職責(zé)：

 （一）審定并落實各項治安防范制度；

 （二）檢查治安防范工作，提出獎懲建議；

 （三）如實向公安部門反映本單位的治安狀況，配合公安部門對本單位進行治安檢查；

 （四）及時制止違法犯罪活動，并向公安部門報告；

 （五）發(fā)現(xiàn)治安隱患，落實整改措施。

 前款規(guī)定的治安責(zé)任人的職責(zé)，不得因承包經(jīng)營等原因轉(zhuǎn)移給他人。特種行業(yè)和公共場所單位的承包經(jīng)營人在承包期間，也應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定承擔(dān)治安防范責(zé)任。


第二十五條 公安部門對特種行業(yè)或者公共場所單位進行治安檢查時，其工作人員應(yīng)當(dāng)持有人民警察證件并出示由市公安局統(tǒng)一制發(fā)的治安檢查證件。被檢查的單位和個人，不得妨礙、拒絕檢查。公安部門的工作人員違反上述規(guī)定的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查。

 公安部門的工作人員對特種行業(yè)或者公共場所單位進行治安檢查時，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊；禁止對違反治安管理的人員打罵、虐待或者侮辱。




第四章 法律責(zé)任




第二十六條 違反本條例規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

 違反本條例規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)給予處罰的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并依照下列規(guī)定給予處罰：

 （一）違反本條例第五條規(guī)定，未取得《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》，擅自開辦特種行業(yè)或者除娛樂場所外的公共場所的，予以取締，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

 （二）違反本條例第十一條第三款、第十二條、第十三條規(guī)定或者第十五條第二款規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上五萬元以下罰款；

 （三）特種行業(yè)和除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第十四條規(guī)定或者第十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期清退，并按每聘用一人處五百元以上二千元以下罰款；

 （四）娛樂場所單位違反本條例第十四條規(guī)定或者第十五條第一款規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

 （五）違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定或者第二十一條第一款第（二）、（三）、（五）項規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款；

 （六）除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第二十一條第一款第（一）、（四）項規(guī)定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款；

 （七）娛樂場所單位違反本條例第二十一條第一款第（一）項規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

 （八）娛樂場所單位違反本條例第二十一條第一款第（四）項或者第二款規(guī)定的，處警告、責(zé)令停業(yè)整頓，并處四千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

 （九）特種行業(yè)和除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，娛樂場所單位違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，未向公安部門報告的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷《特種行業(yè)許可證》、《公共場所許可證》；

 （十）娛樂場所單位違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，對發(fā)生在本場所內(nèi)的賣淫、嫖娼活動放任不管，不采取措施制止的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以下罰款。

 違反本條例規(guī)定，有違法所得和非法財物的，由公安部門依法予以沒收。


第二十七條 被吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》的，其開辦單位五年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》。


第二十八條 公安部門應(yīng)當(dāng)在作出吊銷《特種行業(yè)許可證》或者《公共場所許可證》處罰決定之日起七日內(nèi)，將處罰決定抄告有關(guān)行政管理部門。


第二十九條 公安部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

 公安部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以賠償。


第三十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則




第三十一條 本條例所稱的責(zé)令改正的期限，不得超過十五日；停業(yè)整頓的期限為十五日以上六個月以下。


第三十二條 本條例的具體應(yīng)用問題由市公安局負(fù)責(zé)解釋。


第三十三條 本條例自1998年1月1日起施行。