• 【發(fā)布單位】作者：朱孝清
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-28 13:52:23
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-認(rèn)真準(zhǔn)備 積極應(yīng)對(duì) 努力適應(yīng)律師法的修改-

第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)律師法作了較大修改，且全國(guó)人大法工委刑法室負(fù)責(zé)同志已明確表示：律師法的有關(guān)內(nèi)容將于2008年6月1日起在刑事訴訟中自動(dòng)生效，而不必再經(jīng)刑訴法修改。由于律師法與檢察工作特別是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的工作關(guān)系密切，故我們必須高度重視，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施。



 一、以正確的態(tài)度對(duì)待律師法的修改



 修改后的律師法（以下簡(jiǎn)稱“新律師法”）與刑訴法有關(guān)規(guī)定相比，其修改主要表現(xiàn)在賦予或更充分地賦予律師四方面的權(quán)利：（1）會(huì)見權(quán)。刑訴法及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大法工委《關(guān)于刑訴法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》規(guī)定：對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)安排會(huì)見。律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。而新律師法則規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。（2）調(diào)查取證權(quán)。刑訴法規(guī)定：辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料。辯護(hù)律師經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可，并且經(jīng)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料。而新律師法則規(guī)定：律師憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。（3）閱卷權(quán)。刑訴法規(guī)定：辯護(hù)律師在審查起訴階段可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料。而新律師法則規(guī)定：受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料；自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。（4）法庭上言論豁免權(quán)。刑訴法并無關(guān)于律師在法庭上發(fā)表言論不受法律追究的規(guī)定，原律師法也僅規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯”。而新律師法則規(guī)定：律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究，但是發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。



 律師法的上述修改對(duì)于完善律師及其犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)依法治國(guó)，具有重要意義。與此同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了偵查活動(dòng)的公開性、偵查和審查起訴活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人及律師的對(duì)抗性；同時(shí)，由于律師可以通過行使會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)而獲悉偵查機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)，而律師通過調(diào)查取得的證據(jù)律師法卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)開示，從而使得檢察機(jī)關(guān)與律師雙方對(duì)案件證據(jù)信息的知悉具有不對(duì)稱性。上述“三性”難免給檢察工作增加以下四方面的難度：（1）增加取證難度。律師通過有關(guān)權(quán)利的行使，不僅有利于保障犯罪嫌疑人和證人的合法權(quán)利，而且有利于穩(wěn)固犯罪嫌疑人的心理防線，強(qiáng)化拒供心理和證人特別是污點(diǎn)證人的避證、拒證心理，從而增加取證的難度。（2）增加固定證據(jù)的難度。在案件偵查和審查起訴中，一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中對(duì)哪些人采取了哪些措施，獲取了哪些證據(jù)，因而不敢輕易翻供翻證（特指違背客觀事實(shí)的翻供翻證，下同）。而新律師法賦予了律師更充分的會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)，律師通過這些權(quán)利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)素質(zhì)不高的律師如果對(duì)犯罪嫌疑人、證人稍加“點(diǎn)撥”，犯罪嫌疑人、證人就有可能翻供翻證。職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪往往主要靠言詞證據(jù)定案，言詞證據(jù)本就穩(wěn)定性差，犯罪嫌疑人、證人如果翻供翻證，必然增加固定證據(jù)的難度。（3）增加拓展線索、擴(kuò)大戰(zhàn)果的難度。拓展線索是偵查的重要措施，它不僅可能使小案發(fā)展為大案，而且可能使單個(gè)案件發(fā)展為窩案、串案。而律師通過有關(guān)權(quán)利的行使，不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，而且有可能泄露案件的某些信息，從而給偵查中拓展線索、擴(kuò)大戰(zhàn)果增加困難。（4）增加審查起訴和出庭公訴的難度。律師通過會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)的行使，對(duì)案件的證據(jù)和犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)有較全面、充分的了解和掌握，而公訴人員對(duì)律師所獲取的證據(jù)卻不一定了解，從而有可能使公訴工作因律師的證據(jù)“突襲”而發(fā)生意外和被動(dòng)。



 可見，挑戰(zhàn)顯而易見。但是，挑戰(zhàn)就是機(jī)遇，壓力就是動(dòng)力。上述“三性”、“四難”有利于促使檢察機(jī)關(guān)苦練內(nèi)功，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高工作能力、水平和案件質(zhì)量。同時(shí)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)我們?nèi)杂谢匦挠嗟?，而且還可建議人大加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性立法。我們要以正確的態(tài)度對(duì)待律師法的修改，既要防止怨天尤人，畏難消極，又要防止盲目樂觀，被動(dòng)應(yīng)付。要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，不折不扣地實(shí)施新律師法。



 二、用好法律有關(guān)規(guī)定



 新律師法賦予了律師會(huì)見權(quán)，并規(guī)定會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)不被監(jiān)聽，但是，刑訴法第九十六條關(guān)于“涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的規(guī)定未作修改。司法部長(zhǎng)吳愛英在十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上作《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案）〉的說明》時(shí)也說：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，除涉及國(guó)家秘密的案件外，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務(wù)所介紹信，可以與犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見并了解有關(guān)案件情況?！笨梢?，律師法只是修改了律師會(huì)見的批準(zhǔn)問題，而未修改犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的批準(zhǔn)問題。檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件，有不少涉及國(guó)家秘密。凡涉及國(guó)家秘密的，檢察機(jī)關(guān)可以事先告知看守所，讓其把好律師會(huì)見關(guān)，當(dāng)有律師要求會(huì)見時(shí)，讓看守所告知律師：案件涉及國(guó)家秘密，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 三、苦練內(nèi)功，提高偵查和公訴等工作水平



 證據(jù)是訴訟的依據(jù)。新律師法對(duì)檢察工作的影響主要體現(xiàn)在證據(jù)的收集、固定、拓展等方面，故檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)放在提高證據(jù)的收集、固定、拓展和分析運(yùn)用的能力水平上。（1）前移偵查重心，強(qiáng)化初查工作，并提高第一次訊問的成功率。因?yàn)榉缸锵右扇嗽诒坏谝淮斡崋柣蛘卟扇?qiáng)制措施之日起，律師就可會(huì)見，故前移偵查重心，強(qiáng)化初查工作，提高初查和第一次訊問的成效是必然的選擇。（2）繼續(xù)改革偵查方式，關(guān)鍵時(shí)刻集中力量同步取證。發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用，在較大范圍統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)偵查資源，在第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，同步進(jìn)行訊問同案犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、扣押凍結(jié)款物等工作，爭(zhēng)取趕在律師介入案件前取得最主要證據(jù)。（3）全面、依法收集證據(jù)。要全面收集證明犯罪嫌疑人有罪、無罪、罪重、罪輕的各種證據(jù)，嚴(yán)格依法收集證據(jù)。因?yàn)闊o罪、罪輕的證據(jù)我們不收集，律師會(huì)收集；不依法收集證據(jù)，律師就會(huì)在法庭上揭露你，這都會(huì)招致被動(dòng)。（4）強(qiáng)化證據(jù)的完善、固定工作，防止翻供翻證。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵死證據(jù)中的空隙、漏洞，完善證據(jù)；堅(jiān)定不移地推進(jìn)訊問全程同步錄音錄像；把訊問（詢問）與全面獲取證據(jù)結(jié)合起來，使之供證結(jié)合；深挖犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)和走上犯罪道路的根源教訓(xùn)；讓犯罪嫌疑人、證人自書供述、證詞。（5）強(qiáng)化案件動(dòng)態(tài)監(jiān)控。及時(shí)掌握案件動(dòng)態(tài)，注意收集串供、轉(zhuǎn)贓等再生證據(jù)，發(fā)現(xiàn)并返正律師介入后出現(xiàn)的翻供翻證及其他不正常情況。（6）加強(qiáng)偵訴配合。及時(shí)互通情況信息；對(duì)重大復(fù)雜案件，公訴部門要提前介入，提示偵查部門補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù)。（7）提高分析、運(yùn)用證據(jù)能力，提高出庭公訴水平。（8）強(qiáng)化科技手段的配置和運(yùn)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在揭露證實(shí)犯罪中第一生產(chǎn)力的作用。（9）加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作。監(jiān)督看守所加強(qiáng)對(duì)律師會(huì)見犯罪嫌疑人情況的管理，防止發(fā)生律師法禁止的行為。



 四、建議完善立法，強(qiáng)化偵查措施和手段



 在刑事訴訟中，懲治犯罪與保障人權(quán)是一對(duì)矛盾，法律應(yīng)當(dāng)兼顧這二者的平衡，防止顧此失彼。我國(guó)刑訴法中的偵查措施總體上是根據(jù)普通刑事犯罪的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的，對(duì)職務(wù)犯罪的特殊性考慮得不夠，因而本就難以適應(yīng)揭露和懲治職務(wù)犯罪的需要。在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪“黑數(shù)”過大、查處時(shí)過于依賴口供、查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪案件往往依賴于紀(jì)委等等，都與現(xiàn)行刑訴法對(duì)職務(wù)犯罪偵查措施和手段賦予得不夠有直接關(guān)系。律師法的修改則更增加了揭露和懲治職務(wù)犯罪的困難。為此，要繼續(xù)積極建議立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌懲治職務(wù)犯罪與保障人權(quán)這二者的平衡，賦予必要的偵查措施和手段。其內(nèi)容主要是：（1）賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)案件的偵查管轄權(quán)?，F(xiàn)行刑訴法之所以將主體不屬于國(guó)家工作人員的行賄案件劃歸檢察機(jī)關(guān)管轄，是因?yàn)樗c受賄案件緊密關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中，不少職務(wù)犯罪是與其他犯罪交織或關(guān)聯(lián)的，如貪污賄賂犯罪與偷稅、制售偽劣商品、非國(guó)家工作人員侵占、挪用、賄賂犯罪，徇私舞弊犯罪與“前案”等。為有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索、獲取證據(jù)、提高偵查成效，應(yīng)當(dāng)有限度地賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些關(guān)聯(lián)案件的管轄權(quán)，并明確關(guān)聯(lián)管轄的范圍、條件和程序。（2）將技術(shù)偵查、誘惑偵查等措施規(guī)定入刑訴法，明確其使用的范圍、條件、程序及效力，并明確偵查職務(wù)犯罪可以依法使用這些偵查措施。（3）完善偵查強(qiáng)制措施。借鑒“兩規(guī)”、“兩指”，設(shè)置一種強(qiáng)制力介于取保候?qū)徟c拘留之間、有利于犯罪嫌疑人交代問題的強(qiáng)制措施，并明確這種措施的條件、程序和期限。（4）針對(duì)職務(wù)犯罪偵查中言詞證據(jù)地位突出的特點(diǎn)和證言的重要性，增設(shè)強(qiáng)制證人作證制度，同時(shí)規(guī)定證人保護(hù)制度和證人豁免制度。（5）規(guī)定律師向檢察機(jī)關(guān)開示證據(jù)制度，防止庭審中“突襲”。此外，還應(yīng)建議有關(guān)部門完善存款實(shí)名、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、限制大額現(xiàn)金流通以及監(jiān)控財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等制度。



 五、加強(qiáng)與司法行政部門及律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系



 檢察機(jī)關(guān)既要支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，又要加強(qiáng)與各級(jí)司法行政部門及律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，建議并督促他們加強(qiáng)對(duì)律師的管理，規(guī)范律師行為，防止和及時(shí)懲戒律師的違法行為，發(fā)現(xiàn)犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。



 （本文根據(jù)2月14日在相關(guān)會(huì)議上的發(fā)言整理）



 ■新律師法對(duì)檢察工作的影響主要體現(xiàn)在證據(jù)的收集、固定、拓展等方面，故檢察機(jī)



 關(guān)的應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)放在提高證據(jù)的收集、固定、拓展和分析運(yùn)用的能力水平上。



 ■律師法只是修改了律師會(huì)見的批準(zhǔn)問題，而未修改犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的批準(zhǔn)問題，案件涉及國(guó)家秘密時(shí)，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 ■賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)案件的偵查管轄權(quán)，強(qiáng)化偵查措施和手段，增設(shè)強(qiáng)制證人作證制度，規(guī)定律師向檢察機(jī)關(guān)開示證據(jù)制度。