• 【發(fā)布單位】作者：李永平 李雯雯 趙楠
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-19 08:58:10
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-山西日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-太原市人大開門立法 公開招標(biāo)起草地方性法規(guī)-

太原市人大發(fā)出公告及邀請函，對中標(biāo)單位擬每家補(bǔ)助3萬元。



 2月14日，太原市人大常委會正式面向社會發(fā)布招標(biāo)公告，面向太原行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所、律師事務(wù)所、法律與文化專家等符合條件的單位與個人，征集《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案建議稿）》起草方案。18日，記者從太原市人大獲悉，除發(fā)布公告外，已向山西大學(xué)、太原工大、山西財(cái)大、社科院等諸多有起草能力的單位發(fā)出參與邀請函。太原市通過公開招標(biāo)方式起草地方性法規(guī)，此舉在山西省尚屬首創(chuàng)。



 太原市人大在規(guī)劃今年立法計(jì)劃時(shí)，決定為太原量身打造一部《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。起初也打算沿用過去老辦法，先責(zé)成相關(guān)政府部門起草方案，再由人大審議通過。考慮到這很難完全避免“部門既得利益法制化”的弊病，不利于太原做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，市人大決定借鑒北京、重慶、深圳等市通過面向社會公開征集地方法規(guī)、有效扼制相關(guān)管理部門“與民爭利”的經(jīng)驗(yàn)，面向社會公開征集《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案建議稿）》起草方案。



 太原市人大常委會主任李榮懷向記者介紹，太原市人大率先面向社會公開征集立法方案，主要是希望藉此積極探索科學(xué)立法、民主立法的經(jīng)驗(yàn)，拓寬公民參與地方立法的渠道，讓廣大市民參與到立法前期進(jìn)程中，同時(shí)在立法中充分吸納社會各界的力量和智慧，真正將其打造成為一部百姓法規(guī)、陽光法規(guī)、民生法規(guī)，從法律層面保障太原市民享有更多文化欣賞和投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)的權(quán)益。



 招標(biāo)公告對凡應(yīng)征投標(biāo)的起草單位、個人以及方案內(nèi)容提出了相應(yīng)的要求。如除應(yīng)熟悉國家的文化產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)之外，還要對國家和太原市文化產(chǎn)業(yè)有一定的研究，并了解國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及立法情況，同時(shí)還要具備一定的立法知識。方案內(nèi)容要符合太原市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，具備鮮明地方特色。



 太原市人大常委會副主任傅建榮表示，將從中擇優(yōu)選擇確定2家起草中標(biāo)單位。中標(biāo)單位于6月30日前完成草案建議稿起草工作，并將各備選方案正式提交由文化、法律界專家組成的評審組進(jìn)行評審，并從中擇優(yōu)選擇一個方案進(jìn)入8月份一審程序。太原市人大將根據(jù)評審結(jié)果對中標(biāo)單位給予相應(yīng)補(bǔ)助，初步擬定為每家3萬元，并將全力配合應(yīng)征單位開展立法前期調(diào)研。



 短 評：開門立法 意義深遠(yuǎn)



 新春伊始，太原市人大在全省率先“開門立法”，面向社會公開征集《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》起草方案，如同一縷春風(fēng)，令人精神一振。



 眾所周知，長期以來各級地方人大在制定法規(guī)時(shí)，都先責(zé)成相關(guān)政府管理部門負(fù)責(zé)起草方案。這種單一的立法方式，使政府部門既是法規(guī)起草者，又是法規(guī)執(zhí)法者。一些政府部門還擁有大大小小的實(shí)體公司，在其所管轄領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營，這種裁判員兼運(yùn)動員兼執(zhí)法員于一身的角色，使得各類由政府部門起草的法規(guī)，在出臺后都難免帶著各管理部門的濃重“氣息”。為確保自己所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益，一些管理部門在起草方案時(shí)通過提高從業(yè)門檻等手段，不惜與民爭利，甚至形成“武大郎開店，比我高的一律不要”的局面，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)所追求的行業(yè)進(jìn)入公平性原則。



 如何才能在立法過程中真正杜絕部門利益擴(kuò)大化和法制化傾向呢？太原市人大這種徹底改變過去沿用多年 “關(guān)門立法”老規(guī)矩，開門廣泛征集民意的立法新舉措，無疑會從制度上更加確保這部法規(guī)的公平公正，也將更大范圍地保障所制定法規(guī)公平地保護(hù)每一個從業(yè)公民。



 而之所以選擇《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》來作試點(diǎn)，主要是因?yàn)殡S著國家越來越重視文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，太原市有意識地把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作未來的支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正成為公民關(guān)注的焦點(diǎn)話題。對擁有豐富歷史文化資源、但產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯不足的太原而言，煤炭越挖掘只會越少，文化越挖掘只會越來越豐富。就此意義而言，通過這種透明立法手段，盡快為太原制定一部公平民主、符合實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，其意義十分深遠(yuǎn)！