• 【發(fā)布單位】作者：袁定波
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• 【發(fā)布日期】2007-12-18 14:11:33
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• 【所屬類別】立法追蹤

-司法部將出臺(tái)法援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法等規(guī)章-法律援助：讓貧弱者打得起官司

有這樣一群人，他們遠(yuǎn)離故土，在遙遠(yuǎn)而陌生的城市打工謀生；也有這樣一群人，他們懷著愛(ài)心與真情，努力維護(hù)著弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，譜寫了一曲曲法律援助的動(dòng)人樂(lè)章。



 諸正春，去年年初跟隨母親在一家木業(yè)公司打工時(shí)，左胳膊被機(jī)器絞掉。木業(yè)公司以其工資計(jì)算在母親名下為由，不承認(rèn)雙方的勞動(dòng)關(guān)系，拒絕支付醫(yī)療費(fèi)和賠償金。諸正春在一、二審都敗訴后，一度有了輕生的念頭。



 趙玉中，安徽省巢湖市法律援助中心主任，自2006年10月接手這個(gè)案子起，跑了距城百里之遙的諸正春家5次，更是不厭其煩地一趟趟往法院、勞動(dòng)局跑。在趙玉中的幫助下，諸正春再次起訴用人單位，法院最終判決該單位賠償諸正春21萬(wàn)元。



 這僅僅是我國(guó)法律援助工作者幫助貧弱者打贏官司的一個(gè)縮影。從1994年初司法部提出探索建立法律援助制度，到2003年9月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》，我國(guó)法律援助制度體系基本形成。



 農(nóng)民工維權(quán)有了“娘家”



 和諸正春一樣，在北京，法律援助改變了農(nóng)民工辛建強(qiáng)無(wú)處求助的命運(yùn)。



 2007年12月10日，北京迎來(lái)了這個(gè)冬天的第一場(chǎng)雪，辛建強(qiáng)早上七點(diǎn)多就從門頭溝趕到了北京市法律援助中心接待大廳，這名憨厚的中年男子露出了久違的笑容。



 辛建強(qiáng)，在一家合資公司做臨時(shí)工。2年前，在下班回家路上，他被一輛大貨車從胸口碾過(guò)，肋骨斷了13根，但公司在為他申請(qǐng)了工傷賠償后拒絕支付他工傷期間的工資。當(dāng)他從報(bào)紙上看到北京市法援中心能免費(fèi)替農(nóng)民工進(jìn)行工傷索賠時(shí)，毫不遲疑地?fù)芡嗽撝行牡臒峋€咨詢電話，熱情的工作人員告訴他需帶齊哪些材料，什么時(shí)間過(guò)來(lái)等等。



 “從2007年起，北京市法律援助中心實(shí)行了農(nóng)民工維權(quán)工作的日?；?，在接待、審核、指派等環(huán)節(jié)，開(kāi)展一站式辦公。農(nóng)民工維權(quán)全部實(shí)行特事特辦，援助手續(xù)一天就能辦齊。”該中心主任王學(xué)法告訴記者，今年第一季度審批農(nóng)民工討薪案件700余件，超過(guò)了往年全年全部類別案件數(shù)量。



 “法律援助機(jī)構(gòu)采取積極措施為農(nóng)民工提供法律援助，使他們能夠打得起官司、打得贏官司。暢通他們反映合理訴求的渠道，對(duì)農(nóng)民工案件簡(jiǎn)化審批程序、快速辦理。



 對(duì)農(nóng)民工追討工資和工傷賠償?shù)姆稍暾?qǐng)不審查經(jīng)濟(jì)條件，積極探索建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制?！彼痉ú糠稍行闹魅钨Z午光表示，要做到應(yīng)援盡援，盡量為農(nóng)民工提供法律上的幫助，使他們平等地享用法律資源，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年上半年，全國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)共為263489名農(nóng)民工提供了訴訟法律援助服務(wù)，農(nóng)民工占受援人總數(shù)的22%。



 殘疾人有了無(wú)障礙通道



 黃燕，雙目失明，沒(méi)有工作，也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因?yàn)檎煞蚶洗蛩蚍ㄔ禾崞鹪V訟，要求離婚。2006年5月，云南省昆明市盤龍區(qū)人民法院判決不準(zhǔn)予離婚。今年3月，黃燕想再提起離婚訴訟，但又沒(méi)有錢去打官司。



 離婚案件并不屬于受援范圍，但考慮到黃燕是殘疾人，能否開(kāi)此先例呢？盤龍區(qū)司法局局長(zhǎng)楊江紅的想法得到了法律援助中心的肯定。



 該區(qū)法律援助中心放寬了對(duì)特殊殘疾人的受援范圍和條件，明確對(duì)特殊殘疾人申請(qǐng)法律援助，不再以經(jīng)濟(jì)是否困難為首要審查標(biāo)準(zhǔn)，而是直接指派律師提供法律援助。對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合《法律援助條例》受案范圍但又確需法律幫助的殘疾人，只要申請(qǐng)符合司法救濟(jì)途徑，法律援助中心就降低門檻，提供援助。



 采訪中，記者了解到，2004年7月，盤龍區(qū)法律援助中心在區(qū)殘聯(lián)成立了殘疾人法律援助分中心，形成了以區(qū)中心為主網(wǎng)、區(qū)殘聯(lián)分中心為專網(wǎng)、街道辦事處(鄉(xiāng))法律援助工作站為點(diǎn)網(wǎng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，并通過(guò)街道辦事處(鄉(xiāng))法律援助工作站把殘疾人法律援助工作延伸到了社區(qū)、村委會(huì)。如今，盤龍區(qū)設(shè)立了10個(gè)派出法律援助工作站，讓殘疾人能就近咨詢、申請(qǐng)并獲得法律援助。



 “近年來(lái)，各地法律援助中心不斷完善便民措施，積極推動(dòng)法律援助工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)了法律援助向基層的延伸?！辟Z午光舉例說(shuō)，司法部部署開(kāi)展“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，湖南省法律援助中心組織實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”，要求在全省建設(shè)100個(gè)以上規(guī)范化法律援助中心，建立超過(guò)1000名律師組成的法律援助骨干律師隊(duì)伍，10000個(gè)以上村(居委會(huì))設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，全面推進(jìn)了法律援助工作。



 據(jù)介紹，北京、上海、江蘇、福建等地都陸續(xù)建立了方便接待群眾的接待室，設(shè)立了老年人和殘疾人無(wú)障礙通道，開(kāi)通法律援助熱線電話，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡(luò)卡、服務(wù)卡、一卡通等，簡(jiǎn)化申請(qǐng)受理程序，廣泛開(kāi)展法律援助進(jìn)村居、進(jìn)工廠、進(jìn)監(jiān)所等活動(dòng)。



 異地受援人不再兩地跑



 2006年6月，湖北黃石與浙江溫州兩地外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員法律援助綠色通道即法律援助服務(wù)工作站正式開(kāi)通。



 “異地設(shè)立法律援助站的做法，讓我們這些身在異鄉(xiāng)的農(nóng)民工找到了家的感覺(jué)?！痹跍刂荽蚬さ暮标?yáng)新人石聿陽(yáng)在工作中被燒傷，他直接向這個(gè)法律援助工作站申請(qǐng)?jiān)??！吧暾?qǐng)法律援助需要的證件、資料什么的，都是這里的工作人員幫我跟老家那邊聯(lián)系，我就不用來(lái)回兩地跑了，省了不少時(shí)間、精力和費(fèi)用呢?！笔碴?yáng)、黃發(fā)、袁合林、李新國(guó)成了這一異地法律援助工作站開(kāi)通以來(lái)的第一批受益者。



 按照我國(guó)法律援助條例規(guī)定，公民申請(qǐng)法律援助時(shí)應(yīng)提交居民身份證、戶籍證明等一系列材料。由于打工者戶籍和工作地不在一地，絕大多數(shù)農(nóng)民工在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，不得不選擇返鄉(xiāng)準(zhǔn)備資料，再回來(lái)訴訟的辦法，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，還影響了案件的進(jìn)程。



 這是橫在眾多農(nóng)民工面前的現(xiàn)實(shí)困難，也是擺在各地法律援助工作者面前的一道難題。如何才能更好地維護(hù)外出務(wù)工的農(nóng)民工權(quán)益？



 今年4月13日，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南6省(市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從事法律援助的相關(guān)負(fù)責(zé)人聚會(huì)鄭州，召開(kāi)協(xié)作座談會(huì)，就法律援助省際合作機(jī)制進(jìn)行深度討論，并達(dá)成共識(shí)，農(nóng)民工法律援助省際合作的路子將會(huì)走得更寬，法律援助制度建設(shè)也進(jìn)入了全面推進(jìn)時(shí)期。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，除西藏外，我國(guó)省級(jí)地方政府全部制定了法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及法律援助事項(xiàng)補(bǔ)充范圍。



 司法部法律援助中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)處處長(zhǎng)鄭自文告訴記者，2005年，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，規(guī)范了在刑事訴訟中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法機(jī)關(guān)工作的銜接。與最高人民法院聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，在政策層面上實(shí)現(xiàn)了法律援助與司法救助的對(duì)接。



 “近期，司法部將出臺(tái)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法、法律援助人員行為規(guī)范、法律援助經(jīng)濟(jì)困難條件審查辦法等規(guī)章，進(jìn)一步促進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！编嵶晕恼f(shuō)。