• 【發(fā)布單位】作者：周文馨
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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 13:55:32
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• 【文件來源】來源：中國普法網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-甘肅將定期交流輪崗制度列入地方法規(guī)-

最近，黃植培異常忙乎，這位甘肅省人大常委會委員、甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員，每天都在明察暗訪省內(nèi)有關(guān)單位異地輪崗的落實情況。



 《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》是今年6月1日起正式實施的。對易發(fā)職務(wù)犯罪崗位上的工作人員定期交流輪崗，是該條例的重要內(nèi)容之一。有關(guān)人士評價，甘肅這“一著妙棋”，無疑是預防職務(wù)犯罪的一劑良藥。但也有人認為，交流輪崗從本質(zhì)上屬于內(nèi)部監(jiān)督，對“公權(quán)私用”雖有一定抑制作用卻不能治本。



 恰似攪勻含糖的水



 2003年3月初，負責起草《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》的黃植培提出了這樣一個新的議題：“在一個崗位上任職過久，就非常容易陷入人際關(guān)系的重重包圍，對重點崗位人員定期交流輪崗，才能擺脫人情關(guān)系的困擾，確保秉公辦事?！?


 黃植培參與制定的地方性法規(guī)至少也有10部，這位“立法者”幽默地說：“官不好當，錢不好管，易發(fā)職務(wù)犯罪崗位工作人員要有這樣的觀念才算合格，定期交流輪崗，就好比攪勻一杯含糖的水，只有經(jīng)過攪動，才能變得均勻，才會有味兒；定期交流輪崗也是這個道理，只有不斷地流動，各地各部門經(jīng)驗才能不斷地借鑒推廣，對預防職務(wù)犯罪起到有效的推動作用?！?


 正當甘肅省人大常委會緊鑼密鼓地籌備起草《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》時，建國以來甘肅省檢察機關(guān)提起公訴的涉嫌貪污數(shù)額最大的“碩鼠”案———顧慧娟案開審了，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)了一個明顯特點：顧慧娟1992年11月?lián)胃拭C省電力公司財務(wù)處處長、副總會計師，直到2002年7月退休，在一個職位上一呆就是10年。她在職期間大肆貪污、受賄和挪用公款2300余萬元。



 黃植培說，如果當時實行交流輪崗的制度，即便顧慧娟有貪污受賄的動機和行為，也會收斂許多。而辦案檢察官們認為，顧慧娟案恰恰暴露出了滋生職務(wù)犯罪、由小案發(fā)展為大案的一個重要原因。



 2006年初，甘肅省人大常委會主任會議將《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》列為年度立法項目，并且將“易發(fā)職務(wù)犯罪崗位定期交流輪崗”作為一個重要內(nèi)容討論研究。之后，甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會和甘肅省人民檢察院就預防職務(wù)犯罪的立法問題，赴江蘇、江西、福建三省進行立法調(diào)研，并聯(lián)合組成兩個調(diào)研組，深入省內(nèi)的市、縣、區(qū)開展調(diào)研活動，聽取了相關(guān)部門及單位就預防職務(wù)犯罪立法的意見。



 2006年7月14日，甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會正式向甘肅省人大常委會提交了《關(guān)于提請審議〈甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例(草案)〉的議案》。



 經(jīng)過3年的努力，《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》終于出臺。與其他省市做法不同的是，根據(jù)這一條例規(guī)定，甘肅“對易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員定期交流或者輪崗”。



 此規(guī)定必要性多大



 “蘭州大學第二醫(yī)院曾發(fā)生院長孫正義、黨委書記丁桂榮、基建部長袁贊弟、基建科長馬罡受賄窩案及蘭州大學基建處處長劉震涉嫌受賄案。這些案件對蘭州大學的聲譽、形象造成了較大的負面影響?！碧m州大學黨委宣傳部黃部長在接受記者采訪時說，“我們真不希望這種事件再發(fā)生?！?


 楊正文是甘肅省人民檢察院職務(wù)犯罪預防處副處長，也是制定《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》的參與者之一。他認為，“蘭大二院受賄窩案”的一個重要方面是制度不健全，院長孫正義多年守一崗，這就給職務(wù)犯罪提供了可乘之機。他說，職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)展有其深刻的歷史與現(xiàn)實原因，僅靠懲處和打擊是遠遠不夠的，因此，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，重點和熱點崗位工作人員交流輪崗十分必要。



 談起定期交流輪崗制度的必要性和科學性，黃植培舉例作了分析：因受賄罪被判處有期徒刑14年的蘭州市副市長楊在溪，以前是個好同志，他工作勤奮、雷厲風行。群眾都反映，楊在溪為人和藹，不擺官架子。就是這樣一位群眾眼中的好同志，卻索賄、受賄300萬元。楊在溪在蘭州工作30多年，可以說他在蘭州的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)根深蒂固。出現(xiàn)根深蒂固的關(guān)系網(wǎng)，與現(xiàn)實中的干部任用制度有一定關(guān)系。同理，重點崗位的工作人員流動不起來也有制度因素。關(guān)系網(wǎng)和小團體結(jié)成后，主要是小集團的利益在作梗，到頭來必然會損害國家和老百姓的公共利益。如果10年前就有定期輪崗的制度，楊在溪可能不是這個結(jié)果。



 據(jù)了解，《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》中規(guī)定的預防職務(wù)犯罪工作的重點是：選拔任用國家工作人員、資金管理、司法、行政審批和行政執(zhí)法部門；工程建設(shè)、招標投標、土地出讓、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷和資源開發(fā)活動；國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動；資金高度密集領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)；社會保障、醫(yī)療、就業(yè)和教育等涉及人民群眾直接利益的領(lǐng)域；存在重大安全生產(chǎn)責任事故隱患的煤炭、石油、化工、交通和食品藥品安全等行業(yè)。預防的重點對象是，擔任領(lǐng)導職務(wù)的國家工作人員和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的行業(yè)、部門、崗位的工作人員。



 輪崗能否標本兼治



 以定期交流輪崗來預防職務(wù)犯罪的規(guī)定以前還沒有見過，有了這些“硬制度”才能把好事干得更好。蘭州市委政法委一位干部告訴記者：“特別是執(zhí)法系統(tǒng)，工作關(guān)系到群眾的重大利益，定期異地交流很有必要?！?


 采訪中記者發(fā)現(xiàn)，就甘肅實行定期交流輪崗預防職務(wù)犯罪這一規(guī)定，多數(shù)人表示贊成。



 在蘭州某高等院校采訪時，一位校領(lǐng)導告訴記者，這個制度與高等院校領(lǐng)導離任審計制度相配合，對預防職務(wù)犯罪、懲治腐敗能起到立竿見影的作用。



 “甘肅省人大常委會出臺法規(guī)，下決心實行重點崗位人員定期交流輪崗，有利于干部本身的健康成長?！痹谡块T從事秘書工作的梁繼偉對記者說。



 但對于定期交流輪崗，楊正文也向記者談了他的疑慮：“輪崗交流從本質(zhì)上說，還是屬于內(nèi)部監(jiān)督，它對重點崗位人員的‘公權(quán)私用’有一定的抑制作用，但不能治本；對預防職務(wù)犯罪，如何才能貫徹一個科學長效的治本機制，還得在實踐中不斷探索。”



 編后



 《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》規(guī)定了對易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員，實行重點監(jiān)督、定期交流或輪崗，以預防職務(wù)犯罪。將這樣的規(guī)定列入地方法規(guī)，在全國還是首次。從這一規(guī)定中不難看出，其立法要義是，讓易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員定期流動，避免其在某個崗位工作時間過長，從而結(jié)成小團體和關(guān)系網(wǎng)，從源頭上防范職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。



 近年來，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的一大特點就是：窩案和串案突出，一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。事實上，在一些地方職能部門工作人員輪崗流動性差，極易形成密切的關(guān)系網(wǎng)，這也是窩案和串案突出的原因之一。



 甘肅出臺的地方法規(guī)，對人員輪崗流動作出硬性規(guī)定，對預防職務(wù)犯罪窩案和串案的發(fā)生，應該說具有積極意義。