• 【發(fā)布單位】作者：王嬌萍
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 08:59:37
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《勞動合同法》立法的背后-

    6月29日，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，歷經(jīng)4次審議的《勞動合同法》終于以“145票贊成，0票反對，1人未按表決器”獲得通過。 
    對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，這個結(jié)果說明了對于《勞動合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機關(guān)達(dá)成了高度共識。 
    其實，如果我們把追溯的目光投向《勞動合同法》立法的背后，可以發(fā)現(xiàn)，這個共識的達(dá)成并不容易：兩年多的立法過程中充滿了博弈，所幸的是，盡管利益相關(guān)方都表達(dá)了不同意見，但最終形成了共同意志。 
    完善勞動合同制度的現(xiàn)實需要
     
    《勞動合同法》在新中國立法史上絕對可以書上一筆的，是其創(chuàng)造了法律草案公開征集意見的紀(jì)錄：2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳將《勞動合同法（草案）》向社會公眾征求意見。其后短短一個月的時間里，通過各種渠道竟然共收到191849件立法意見。 
    對此，輿論普遍稱之為“推進(jìn)立法民主化的又一個標(biāo)志性事件”。然而，如果從另一視角審視，則可以解讀為體現(xiàn)了《勞動合同法》的重要性，因為它直接關(guān)系到勞動者的合法權(quán)益，關(guān)系到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 
    眾所周知，勞動合同是規(guī)范勞動關(guān)系最基本的法律形式；在法律上完善勞動合同制度，是夯實勞動關(guān)系之基的必然要求。 
    基于此，早在《勞動法》施行后的1996年，《勞動合同法》就被列入國務(wù)院立法日程。但到了1998年，《勞動合同法》的起草工作卻被暫時擱置。據(jù)了解，其原因主要是當(dāng)時中央提出到二十世紀(jì)末建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但諸如就業(yè)、社會保險等配套法律尚未啟動立法，單獨制定《勞動合同法》存在銜接問題，其所產(chǎn)生的實際效應(yīng)估計未必理想。因此，直到2004年底，《勞動合同法》的起草工作才重新啟動。 
    值得注意的是，《勞動合同法》起草工作一啟動，便成為社會各界高度關(guān)注的焦點。特別是《勞動合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議以來，在隨后一年半時間里的4次審議中，每一次都能引發(fā)社會分歧較大的熱議。 
    “這不僅因為這部法律與每個勞動者切身利益息息相關(guān)，更反映出勞動合同制度亟須在法律上進(jìn)一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實需要?！?
    據(jù)有關(guān)專家介紹，盡管我國從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行勞動合同制度改革試點，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度，1996年開始在企業(yè)實行全員勞動合同制度，但受制于多方面因素，勞動合同制度實施情況并不理想。特別是勞動合同簽訂率不高、質(zhì)量低下等問題突出，直接影響了勞動者權(quán)益的維護(hù)和勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，專門就勞動合同制度進(jìn)行立法已經(jīng)不能再拖延了。 
    矯正資強勞弱的原則不變 
    《勞動合同法》立法過程給社會公眾留下深刻印象的，除創(chuàng)造了收集意見之多的紀(jì)錄，還有各方意見對抗之激烈、立場對峙之鮮明、陣營對立之清晰。 
    據(jù)直接參與立法的全總民主管理部部長郭軍回憶，爭議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議整個過程，大到立法宗旨小至每個具體條款，勞動關(guān)系雙方、相關(guān)利益集團(tuán)及其代言人都展開了針鋒相對的意見表達(dá)，“每次審議后，《勞動合同法（草案）》內(nèi)容都會有變化?！?
    其中，最為集中和激烈的爭議核心莫過于立法宗旨了，即《勞動合同法》究竟應(yīng)該是平等保護(hù)勞資雙方利益的“平等法”，還是側(cè)重保護(hù)勞動者權(quán)益的“傾斜法”？ 
    從草案一審稿對立法宗旨“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定”的表述中不難看出，勞動合同法最初起草時，遵循的正是向勞動者傾斜的立法理念。對此，信春鷹表示，制定勞動合同法的一個很重要的背景，就是近些年來我國的勞動領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問題，最突出的問題之一就是勞動者的權(quán)益被侵犯，而且沒有救濟渠道?！白鳛樯鐣?，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題?！?
    基于這樣的理念，盡管立法機關(guān)在草案修改過程中為平衡各種不同意見作出一定讓步，《勞動合同法》立法宗旨在表決通過時已被確定為“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”，但“讓步是有限度的?！?
    事實上，4次審議中諸多成為爭議焦點的那些“偏向”勞動者的規(guī)定，如適用范圍是否包括事業(yè)單位的聘用合同和非全日制用工；勞動規(guī)章制度是否以及如何經(jīng)過民主程序；勞動合同短期化是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何破解；集體合同制度是否應(yīng)當(dāng)在《勞動合同法》中加以規(guī)定以及如何規(guī)定；勞動合同到期終止是否支付經(jīng)濟補償金以及標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)派遣制度是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何規(guī)范；裁員的標(biāo)準(zhǔn)條件如何界定以及程序如何規(guī)范；勞動合同是否應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立以及不訂立如何處理；試用期如何規(guī)范以及競業(yè)限制和約定違約責(zé)任如何規(guī)范等，最終都在反復(fù)表達(dá)和協(xié)調(diào)中達(dá)成共識，定格為法律層面的“共同意志”。 
    工會參與立法的表現(xiàn)可圈可點 
    有學(xué)者指出，立法就是各方利益力量的博弈。在《勞動合同法》制定過程中，工會組織作為勞動者利益的代表者和維護(hù)者，在參與立法中的表現(xiàn)可圈可點，功不可沒。 
    早在1996年《勞動合同法》被列入國務(wù)院立法日程時，全總就積極參加了草案的起草工作。2005年，在《勞動合同法》立法工作重新啟動不久，全總即成立了由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“參與勞動合同立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并責(zé)成全總法律工作部具體承擔(dān)參與勞動合同立法的任務(wù)。 
    據(jù)全總紀(jì)檢組組長、書記處書記張鳴起介紹，兩年多來，全總參與勞動和社會保障部、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會法工委、全國人大法律委等機關(guān)、部門組織的有關(guān)勞動合同法起草、研討、論證、修改等各類會議30余次。 
    特別是2006年3月20日全國人大常委會辦公廳就《勞動合同法（草案）》向全社會征求意見時，全總專門部署，由各地工會組織深入企業(yè)、車間、工地向廣大職工、農(nóng)民工宣講草案規(guī)定，認(rèn)真聽取并幫助職工（農(nóng)民工）反映意見建議，收到非常好的效果。統(tǒng)計顯示，全國人大常委會收到的19萬多條意見中，有近70%是職工反映的。 
    更值得指出的是，全總代表職工反映的上百條意見建議，絕大多數(shù)得到了立法機關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。 
    7月3日，全總又專門就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動合同法》下發(fā)了通知，要求各級工會組織通過多種形式和渠道，讓廣大職工學(xué)法、懂法、守法、用法，既維護(hù)好合法權(quán)益，又規(guī)范自身行為，從而促進(jìn)發(fā)展和諧勞動關(guān)系。 
    全總法律部部長劉繼臣表示，《勞動合同法》在貫徹施行中可能會遭遇阻力，但即使困難再多、阻力再大，工會組織都會積極地盡自己所能，促進(jìn)這部維護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律得以不折不扣地貫徹執(zhí)行。（原載：工人日報）