• 【發(fā)布單位】作者：王洪 張琦 劉惠
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-07 16:37:31
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀新修訂的《未成年人保護法》-

近幾年，校園安全事故時有發(fā)生，未成年人被成年人控制賣藝、乞討、叫賣的現(xiàn)象呈上升趨勢，不少青少年沉迷網(wǎng)絡不能自拔，少年犯罪呈低齡化趨勢，未成年人吸煙喝酒的現(xiàn)象隨處可見……新修訂的《未成年人保護法》正是在這一背景下出臺的。



 那么，從6月1日開始實施的新法到底有哪些特點，記者近日采訪了有關專家和以及法律界人士。



 突發(fā)事件優(yōu)先救護未成年人



 “近幾年，校園安全事故頻發(fā)。一旦發(fā)生校園安全事故，學校應該承擔什么樣的責任？舊的《未成年人保護法》對此并未作明確規(guī)定?！遍L期從事青少年犯罪研究的襄樊市政協(xié)常委、襄樊民建副主委李志宇告訴記者。



 新法規(guī)定：學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人。據(jù)介紹，這一規(guī)定借鑒了一些國際法律文件中規(guī)定的“兒童利益優(yōu)先”和“兒童利益最大化”等基本原則。



 李志宇表示，明確了對未成年人給予特殊和優(yōu)先保護的原則，是新法的一大亮點，這是我國法律中第一次明文規(guī)定在突發(fā)事件中優(yōu)先救護未成年人。另外，特殊、優(yōu)先保護原則貫穿在整個法律條文中，如在司法保護一章中規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益，并根據(jù)需要設立專門機構或者指定專人辦理。



 禁止體罰未成年人



 為了從法律上保護學生不受體罰，修訂后的《未成年人保護法》規(guī)定：學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。



 對此，襄樊中級法院刑二庭法官表示，目前在我國對未成年人的保護中，救援體系還是有所缺失的。比如，在歐美一些國家如果父母以毒打等形式虐待子女，可能會失去其監(jiān)護資格。然而，在我國由于沒有相關的法律法規(guī)執(zhí)行細則，對未觸及刑法的虐待子女如何定性以及對虐待子女的父母如何具體處罰，目前還難以落實。



 不過，被父母或者其他監(jiān)護人遺棄、虐待的未成年人，有權向公安機關、民政部門、共青團、婦聯(lián)、未成年人保護組織或者學校、城市居委會、農(nóng)村村委會請求保護。被請求的上述部門和組織都應該接受，需要采取救助措施的，應當先采取救助措施。



 首次為學生休息時間立法



 如今，許多孩子放學就進補課班，周末時間也被各種才藝班、英語班占用，導致身體素質(zhì)下降。對此，新法提出了一個很重要的“娛樂權”問題，也就是說，要保障兒童的休閑和娛樂時間。目前，全國很多地方已經(jīng)啟動一些措施，就是根據(jù)學生的生理特點和心理特點，把學生從書堆里解放出來，旨在綜合提高學生素質(zhì)，增加休息時間。



 “學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔?！庇嘘P專家認為，生命和健康最重要，這是未成年人保護的一個核心思想。新法首次為學生休息時間立法，要求學校與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間。未成年人處于生長發(fā)育階段，充足的睡眠非常重要。



 向未成年人出售煙酒將受行政處罰



 新法在“法律責任”部分規(guī)定：向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。



 “現(xiàn)在很多商店未設不向未成年人出售煙酒的標志，這樣未成年人很容易買到煙酒，不利于他們的成長?！毕宸畬W院法律系講師李華義認為，近年來，吸煙飲酒有低齡化趨勢，未成年人飲酒比例越來越高，因飲酒導致未成年人斗毆、死亡事件時有發(fā)生，抽煙飲酒對未成年人身心健康所造成的嚴重危害，應引起全社會的高度關注。我國1999年頒布的《預防未成年人犯罪法》規(guī)定，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒，但法律卻未規(guī)定對這一違法行為的處罰性條款。因此，向未成年人出售煙酒雖屬違法，但卻屢禁不止。這一次，新法明確禁止向未成年人出售煙酒，并明確了法律責任。并規(guī)定任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。此外，如果校園內(nèi)見到老師抽煙的話，從6月1日起，學生可以理直氣壯地制止。



 免費或優(yōu)惠提供“綠色上網(wǎng)”



 新法規(guī)定：中小學校園周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。如果違反上述條款，由主管部門予以關閉，依法給予行政處罰。



 “很多未成年人缺少文化生活需要的活動場所和設施，是造成未成年人沉迷網(wǎng)絡的原因之一。”襄樊市中級法院民二庭法官認為，對此，修訂后的《未成年人保護法》明確規(guī)定，各級政府應當建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設施，鼓勵社會力量興辦適合未成年人的活動場所，并加強管理。愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮應當對未成年人免費開放；博物館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。



 據(jù)了解，關注未成年人沉迷網(wǎng)絡問題，新法作了5個條款的規(guī)定，這在整部法律中是一個非常大的比重。規(guī)定社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施，應當對未成年人免費或優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務，為“綠色上網(wǎng)”創(chuàng)造條件。新法還明確要求國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。



 （作者單位：湖北省襄樊市中級人民法院）