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• 【發(fā)布日期】2007-03-12 09:59:06
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人-就《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見(jiàn)》答記者問(wèn)-

3月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，切實(shí)把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，使辦理的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。這是落實(shí)中央將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，統(tǒng)一各政法部門(mén)思想的重要舉措，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為幫助廣大讀者正確理解《意見(jiàn)》的背景和精神，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。



 問(wèn)：發(fā)布《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？



 答：新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了中國(guó)特色的死刑核準(zhǔn)制度。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，最高人民法院基于當(dāng)時(shí)的特定情況，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)高級(jí)人民法院行使。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，中央審時(shí)度勢(shì)，決定依法將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，并要求嚴(yán)格依照法律程序辦案，確保死刑案件的辦理質(zhì)量。2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉的決定》，決定從2007年1月1日起由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。中央決定將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，尊重和保障人權(quán)的重大舉措，是履行國(guó)際人權(quán)公約的重要方面，有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，有利于國(guó)家法制統(tǒng)一，有利于從制度上保證死刑裁判的慎重和公正，對(duì)于保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，鞏固人民民主專政的政權(quán)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。



 辦案質(zhì)量是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作的生命線。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰，人命關(guān)天，適用死刑，必須慎之又慎，質(zhì)量問(wèn)題尤為重要。近幾年來(lái)，一些地方先后發(fā)現(xiàn)個(gè)別刑事重大冤錯(cuò)案件，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，也在一定程度上暴露出刑事司法工作中存在的問(wèn)題。確保辦理死刑案件質(zhì)量，杜絕冤錯(cuò)案件發(fā)生，是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，是中央這一重大決策順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是最根本的要求。在中央有關(guān)部門(mén)的大力支持下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部經(jīng)深入調(diào)查，認(rèn)真研究，根據(jù)刑訴法、司法解釋及相關(guān)規(guī)定，制發(fā)了本《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)辦理死刑案件提出了更高的要求，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨和國(guó)家的刑事政策，依法正確辦理死刑案件，保證辦案質(zhì)量，將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。



 問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容？



 答：根據(jù)法律規(guī)定，確保辦理死刑案件質(zhì)量，是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)共同的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》共五部分，五十二條，分別對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)提出要求，明確了各自的職責(zé)。《意見(jiàn)》第一部分強(qiáng)調(diào)各人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)確保辦理死刑案件質(zhì)量的重要意義；第二部分提出辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)遵循的原則要求；第三部分分別從偵查、提起公訴、辯護(hù)和提供法律幫助、審判、執(zhí)行五個(gè)方面提出了認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦理死刑案件的具體要求；第四部分強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法互相配合和互相制約；第五部分規(guī)定了死刑案件辦案責(zé)任追究制度。



 問(wèn)：確保辦理死刑案件質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則要求？



 答：《意見(jiàn)》提出，辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則要求：



 （一）堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合。為遏制刑事犯罪的高發(fā)事態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，要正確運(yùn)用死刑這一刑罰手段懲罰極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。同時(shí)，也要注意尊重和保障人權(quán)。《意見(jiàn)》規(guī)定，堅(jiān)持依法懲罰犯罪和依法保障人權(quán)并重，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開(kāi)、程序法定等基本原則，真正做到有罪依法懲處，無(wú)罪不受刑事追究。



 （二）堅(jiān)持保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑?！氨Ａ羲佬?，嚴(yán)格控制”，是黨和國(guó)家一貫的刑事政策，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，要完整、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行“嚴(yán)打”方針，對(duì)極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，堅(jiān)決依法判處死刑。同時(shí)，要更加注意懲辦與寬大相結(jié)合，做到少殺、慎殺。杜絕冤錯(cuò)案件的發(fā)生。



 （三）堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正并重，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正是程序公正追求的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，在偵查、起訴、審判等各個(gè)階段，必須切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，避免因剝奪或者限制他們的合法權(quán)利而導(dǎo)致冤錯(cuò)案件的發(fā)生。



 （四）堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，重證據(jù)、不輕信口供。證據(jù)裁判原則對(duì)于防止冤錯(cuò)案件發(fā)生具有特別重要的意義?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)刑訊逼供取得的供述和以暴力、威脅等非法方法收集的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。



 （五）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)罪行極其嚴(yán)重的，必須依法懲處；對(duì)具有法定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕情節(jié)的，依法從寬處理；對(duì)具有法定可以從輕、減輕情節(jié)的，原則上依法從寬處理；對(duì)具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以考慮。



 問(wèn)：為確保辦理死刑案件質(zhì)量，《意見(jiàn)》對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了哪些具體要求？



 答：公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗在打擊犯罪的第一線，負(fù)責(zé)死刑案件的偵查，這是保證辦理死刑案件質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了以下具體要求：



 一是全面、及時(shí)收集證據(jù)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的各種證據(jù)，嚴(yán)禁違法收集證據(jù)。



 二是加強(qiáng)證據(jù)的保全和固定工作。偵查機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的原物、原件要妥善保管，不得損毀、丟失或者擅自處理。涉及命案的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)被害人近親屬辨認(rèn)、DNA鑒定、指紋鑒定等方式確定被害人身份；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的血跡、精斑、毛發(fā)、指紋等生物物證、痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)DNA鑒定、指紋鑒定等刑事科學(xué)技術(shù)鑒定方式與犯罪嫌疑人作同一認(rèn)定。



 三是依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人。偵查機(jī)關(guān)提訊在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在其被羈押的看守所內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者以其他非法方法獲取供述。訊問(wèn)犯罪嫌疑人，在文字記錄的同時(shí)，可以根據(jù)需要錄音錄像。偵查人員詢問(wèn)證人、被害人，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法第九十七條的規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)禁違法取證，嚴(yán)禁暴力取證。



 四是全面移送證據(jù)材料。偵查機(jī)關(guān)將案件移送人民檢察院審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將包括第一次訊問(wèn)筆錄及勘驗(yàn)、檢查、搜查筆錄在內(nèi)的證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)一并移送。



 問(wèn)：為確保辦理死刑案件質(zhì)量，人民檢察院發(fā)揮哪些作用？



 答：人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)死刑案件批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等，對(duì)保證死刑案件質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：



 一是嚴(yán)格把握案件的法定起訴標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》明確了人民檢察院作出起訴決定和不起訴決定的具體條件，即犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定；對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，經(jīng)審查仍然認(rèn)為不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。



 二是嚴(yán)格審查案件的事實(shí)和證據(jù)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民檢察院審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。犯罪嫌疑人提出受到刑訊逼供的，可以要求偵查人員作出說(shuō)明，必要時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)刑訊逼供取得的犯罪嫌疑人供述和以暴力、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)。



 三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。《意見(jiàn)》要求，人民檢察院按照法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)辦理死刑案件的法律監(jiān)督。對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。人民法院審判委員會(huì)討論案件，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)均可列席會(huì)議。被判處死刑的罪犯在交付執(zhí)行死刑時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員臨場(chǎng)監(jiān)督。



 問(wèn)：最高人民法院將采取哪些措施確保死刑案件的質(zhì)量？



 答：人民法院負(fù)責(zé)對(duì)死刑案件的審判，這是確保死刑案件質(zhì)量的最后關(guān)口，責(zé)任重大。最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，將采取一系列措施保障死刑案件的質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》提出：



 一是強(qiáng)調(diào)證人出庭作證。確保死刑案件的審判質(zhì)量，一審是基礎(chǔ)，二審是關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，人民檢察院、被告人及其辯護(hù)人對(duì)被害人陳述、證人證言、鑒定結(jié)論有異議，或者上述證據(jù)對(duì)定罪量刑有重大影響的，一、二審人民法院應(yīng)當(dāng)通知被害人、證人、鑒定人出庭作證。經(jīng)人民法院依法通知，被害人、證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證；不出庭作證的被害人、證人、鑒定人的書(shū)面陳述、書(shū)面證言、鑒定結(jié)論經(jīng)質(zhì)證無(wú)法確認(rèn)的，不能作為定案的根據(jù)。



 二是死刑二審案件實(shí)行開(kāi)庭審理?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，審理死刑第二審案件，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定實(shí)行開(kāi)庭審理。人民法院必須在開(kāi)庭十日以前通知人民檢察院查閱案卷。同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照人民法院通知的時(shí)間派員出庭。



 三是嚴(yán)格把握死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》要求，人民法院審理案件，應(yīng)當(dāng)注重審查證據(jù)的合法性。對(duì)有線索或者證據(jù)表明可能存在刑訊逼供或者其他非法取證行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決；對(duì)依據(jù)法律認(rèn)定被告人無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)作出無(wú)罪判決；證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決；定罪的證據(jù)確實(shí)，但影響量刑的證據(jù)存有疑點(diǎn)，處刑時(shí)應(yīng)當(dāng)留有余地。



 四是復(fù)核死刑案件進(jìn)行全面審查?！兑庖?jiàn)》要求，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審裁判的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和訴訟程序進(jìn)行全面審查。合議庭成員應(yīng)當(dāng)閱卷，并提出書(shū)面意見(jiàn)存查。對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。復(fù)核死刑案件，原則上應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人。



 問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)律師在提供法律幫助或者履行職責(zé)中有什么要求和保障？



 答：律師對(duì)保障被告人訴訟權(quán)利，保證死刑案件得到公正審判起到重要幫助作用，《意見(jiàn)》對(duì)律師在提供法律幫助或者履行職責(zé)中有以下要求和保障：



 一是律師應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)。《意見(jiàn)》要求，律師應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，辦理死刑案件應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，做好會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證、出庭辯護(hù)等工作，提高辯護(hù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派有刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師為可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人提供辯護(hù)。律師在會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供情形的，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院反映。



 二是司法行政機(jī)關(guān)保障律師依法履行職責(zé)。律師在提供法律幫助或者履行辯護(hù)職責(zé)中遇到困難和問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)解決，保障律師依法履行職責(zé)。



 三是人民法院、人民檢察院保障律師依法履行職責(zé)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)為辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制材料提供便利。辯護(hù)律師可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證，或者申請(qǐng)人民檢察院、人民法院依法委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)有異議的鑒定結(jié)論進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。對(duì)于辯護(hù)律師的上述申請(qǐng)，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)。死刑案件復(fù)核期間，被告人委托的辯護(hù)人提出聽(tīng)取意見(jiàn)要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，并制作筆錄附卷。辯護(hù)人提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)附卷。