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• 【發(fā)布日期】2007-03-07 11:29:30
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《關于發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》 解讀-

最高人民法院新聞發(fā)言人3月6日說，最高人民法院近日出臺了《關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導全國各級人民法院進一步加強訴訟調解工作力度，充分發(fā)揮訴訟調解在化解矛盾平息紛爭中的積極作用，大力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。《意見》是最高人民法院以司法手段維護和發(fā)展社會主義和諧社會的一項重要舉措。



 一、《意見》背景及意義



 ■ 人民法院的根本職責就是運用司法的手段化解社會矛盾，解決社會爭端，維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展，促進社會和諧，在全社會實現(xiàn)公平正義。



 ■ 訴訟調解是我國訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權的重要方式。



 二、《意見》的主要內容



 ■ 審判實踐證明，凡是重視訴訟調解的法院，訴訟調解率就高，申訴、上訪問題就少。



 ■ “能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”是人民法院審判工作指導方針。



 ■ 不斷擴大調解適用的范圍，加大調解的力度，提高調解結案的比重。



 ■ 建立法官輪訓制度，把訴訟調解能力建設作為法院隊伍建設的工作重點常抓不懈。



 黨的十六屆六中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，作出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期和“黃金發(fā)展期”，同時又處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期。正確應對各種社會矛盾和糾紛，妥善協(xié)調各方利益關系，有效平息矛盾紛爭，大力促進社會和諧穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的重要內容和重要保障。人民法院的根本職責就是運用司法的手段化解社會矛盾，解決社會爭端，維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展，促進社會和諧，在全社會實現(xiàn)公平正義。因此，人民法院不僅是和諧社會的建設力量，更是和諧社會的保障力量，在構建和諧社會進程中肩負著重大的歷史責任。



 人民法院要承擔起構建社會主義和諧社會的歷史進程中的重大責任，必須高度重視、充分運用與構建社會主義和諧社會相適用的有效司法手段，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。訴訟調解是我國訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權的重要方式。它是根植于我國歷史文化傳統(tǒng)并經過長期司法實踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當前社會大眾的價值觀念和訴訟意識，也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序、社會秩序和諧的理想。訴訟調解具有化解矛盾徹底、效率高、成本低、人性化等優(yōu)勢，是妥善處理糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的最為有效的司法手段，是人民法院構建和諧社會的直接切入點，是和諧司法的重要內容。能否正確運用訴訟調解有效糾紛解決手段，充分發(fā)揮訴訟調解的優(yōu)勢，是事關人民法院建設和保障社會主義和諧社會職責的履行，事關黨和國家的工作大局的重要工作?！兑庖姟返募皶r出臺，正是最高人民法院根據形勢要求，立足國家工作大局，按照“公正司法、一心為民”的要求，作出的一項對審判指導工作具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大部署。



 1、統(tǒng)一思想，提高認識，加強訴訟調解工作



 訴訟調解工作做得好不好，能否充分發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，取決于人民法院是否重視訴訟調解，特別是法院的領導是否重視訴訟調解。人民法院的審判實踐證明，凡是重視訴訟調解的法院，訴訟調解率就高，申訴、上訪問題就少。因此，《意見》既突出強調了訴訟調解工作在新的歷史發(fā)展時期的重大政治和歷史意義，要求各級人民法院要立足于黨和國家工作大局，站在歷史的高度，充分認識訴訟調解的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感做好訴訟調解工作；也科學地分析了訴訟調解是促進社會和諧的最為有效的司法手段，是我國訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權的重要方式，是和諧司法的重要內容。



 2、確立今后一段時期的審判工作指導方針



 《意見》總結審判工作經驗，結合審判工作實際，確立了“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的人民法院審判工作指導方針，科學確定了訴訟調解在審判工作中的地位和作用。“能調則調，當判則判，調判結合”是指導人民法院審判工作的基本原則，既突出了訴訟調解的重要性也要求做到調解與裁判的平衡，按照案件的具體情況，選擇結案的最有效方式，兩者不能偏廢?！鞍附Y事了”是人民法院司法工作追求的目標?；饷堋⑵较⒓姞?，是人民法院的職責所在；“案結事了、勝敗皆明”是人民法院的職責要求。各級人民法院應當牢固樹立并認真貫徹好這十六字方針，指導今后人民法院審判工作。



 3、加強訴訟調解的基本要求



 《意見》明確規(guī)定要進一步加大調解力度，不斷擴大調解適用的范圍，加大調解的力度，提高調解結案的比重。一是規(guī)定對有調解可能的民事案件，要大力調解，并重點做好“涉及群體利益，需要政府和相關部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團訴訟案件；案情復雜，當事人之間情緒嚴重對立，且雙方都難以形成證據優(yōu)勢的案件；相關法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強、社會關注程度大的案件；申訴復查案件和再審案件”等六類對社會穩(wěn)定有重要影響的案件。二是規(guī)定按照民事案件訴訟調解的規(guī)定加大對刑事附帶民事訴訟案件的調解力度。三是積極探索建立和完善刑事自訴案件、輕微刑事訴訟案件和行政訴訟案件和解工作機制。四是規(guī)定了人民法院對調解協(xié)議的審查范圍和內容，確保調解協(xié)議的合法自愿性。五是規(guī)定了經人民法院審理確認生效的調解協(xié)議具有與生效調解書同等法律效力，可以作為人民法院強制執(zhí)行的依據。六是規(guī)定了人民法院要進一步統(tǒng)一調解書的格式，適當簡化調解書內容。



 4、加強訴訟調解能力建設



 《意見》針對當前法官訴訟調解能力還不適應當前審判工作要求，訴訟調解能力需要進一步加強的問題，明確規(guī)定各級人民法院要加大法官調解能力的培訓力度，制定長期的培訓計劃，建立法官輪訓制度，把訴訟調解能力建設作為法院隊伍建設的工作重點常抓不懈。高級人民法院和中級人民法院要為基層人民法院法官培訓提供全面支持，必要時上級人民法院可以組織對下級人民法院的法官進行培訓。最高人民法院應當每年舉辦部分法官參加的調解能力培訓班。要加大對調解經驗的總結和推廣工作力度，特別是要注重對某一類疑難、復雜案件的調解工作經驗的總結和交流，不斷完善調解藝術，創(chuàng)新調解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。



 5、訴訟調解工作關鍵在基層



 全國80%以上的法官在基層，80%以上的案件在基層。因此，基層人民法院承擔著大部分案件的審判工作和主要的化解糾紛矛盾維護社會穩(wěn)定任務。充分發(fā)揮訴訟調解在構建和諧社會中的積極作用，重點在基層，關鍵靠基層。為此，《意見》明確規(guī)定，要高度重視基層人民法院的調解工作，加大對基層人民法院訴訟調解工作的指導、支持和幫助，在人、財、物等各方面加大對基層人民法院的扶持力度，力爭把大多數(shù)矛盾消化在基層，把問題解決在基層，確保矛盾不擴大、不激化、不上交。