• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 杜文娟
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• 【發(fā)布日期】2007-02-28 14:52:11
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-人大辦公廳解讀07年立法和監(jiān)督計劃-

2007年全國人大及其常委會將安排審議法律草案20件。到2008年初，我國現行有效的法律將達230件左右。物權法、企業(yè)所得稅法、循環(huán)經濟法、社會保險法、勞動合同法、就業(yè)促進法等是在法律體系中起支架作用的法律。這些法律草案在今年提請審議或通過后，總體上說，在本屆全國人大及其常委會任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標將如期實現。



 今年是實施監(jiān)督法的第一年。全國人大常委會將以貫徹實施監(jiān)督法為契機，努力增強監(jiān)督實效，把監(jiān)督工作提高到一個新水平。



 2007年是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年。



 十屆全國人大常委會委員長會議日前分別通過了全國人大常委會2007年立法計劃、監(jiān)督工作計劃，并于2月27日正式對外公布。全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人闞珂接受本報記者專訪時指出，這兩個計劃是全國人大常委會以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對新一年全國人大常委會工作作出的安排。這兩個計劃，充分體現了全國人大常委會圍繞大局、突出重點、講求實效的工作思路。



 爭取通過10至15件法律案



 到明年初現行有效法律將達230件左右



 闞珂介紹說，2007年全國人大及其常委會將安排審議法律草案20件。這20件立法項目，爭取在2007年審議通過10至15件法律案。物權法、企業(yè)所得稅法、循環(huán)經濟法、社會保險法、勞動合同法、就業(yè)促進法等是在法律體系中起支架作用的法律。這些法律草案在提請審議或通過后，總體上說，在本屆全國人大及其常委會任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標將如期實現。到2008年初，我國現行有效的法律將達230件左右。



 據了解，2007年立法計劃還安排了9件預備項目，即制定侵權責任法、初級衛(wèi)生保健法、國防動員法、電信法，修改郵政法、保險法、兵役法、消防法、國家賠償法。



 對這9件立法項目，各方面的要求比較迫切，實踐中也有需要，起草單位正在抓緊起草、修改。因此，把制定、修改這9部法律列入了今年立法計劃的預備項目，在草案稿和立法時機都比較成熟時，及時安排審議。



 加強社會領域立法



 繼續(xù)推進科學立法、民主立法



 在回答記者有關今年立法計劃的特點時，闞珂表示，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關系經濟社會發(fā)展全局的重要法律，完善經濟領域立法，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供法律保障，確保在本屆全國人大及其常委會任期內實現基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。



 闞珂說，今年立法計劃的另一個突出特點是，全國人大常委會在立法工作中，始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持走群眾路線。著重解決現實生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與可操作性的關系，充分發(fā)揮法律在構建社會主義和諧社會中的規(guī)范、引導和保障作用。



 闞珂還介紹，全國人大常委會將繼續(xù)推進科學立法、民主立法。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會、聽證會等形式直接聽取代表和各方面的意見，提高審議和修改質量。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，將采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請表決，使制定的法律符合中國國情和實際，經得住歷史檢驗。



 以監(jiān)督法實施第一年為契機



 聽取和審議9個專項報告，組織3個方面的執(zhí)法檢查



 全國人大常委會監(jiān)督工作的主要形式有：聽取和審議專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，執(zhí)法檢查，對備案的法規(guī)和司法解釋進行審查等。2007年全國人大常委會監(jiān)督工作對這幾個方面是同時考慮的。



 闞珂表示，今年是實施監(jiān)督法的第一年，全國人大常委會以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，把監(jiān)督工作提高到一個新水平。



 2007年全國人大常委會將聽取和審議9個專項工作報告，組織實施3個方面的執(zhí)法檢查。



 全國人大常委會將加強預算和經濟工作監(jiān)督。2007年聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和審計工作報告，聽取和審議關于規(guī)范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規(guī)范轉移支付，加強國債余額管理。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，重點監(jiān)督“十一五”規(guī)劃綱要的落實情況，促進國民經濟又好又快發(fā)展。



 監(jiān)督工作計劃中還專門規(guī)定了做好規(guī)范性文件備案審查工作，以維護國家法制的統一和尊嚴。



 重點監(jiān)督影響社會和諧問題



 人大監(jiān)督工作要向人大代表通報，向社會公開



 闞珂介紹說，依照監(jiān)督法的規(guī)定，通過刊登全國人大常委會公報、召開新聞發(fā)布會、組織記者采訪和網絡發(fā)布等多種形式，把全國人大常委會監(jiān)督工作年度計劃、執(zhí)法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使全國人大常委會的工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。



 在談到人大行使監(jiān)督職權需要認真把握的原則時，闞珂指出，貫徹實施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。



 ——中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。



 ——要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權。人大行使監(jiān)督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監(jiān)督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。



 ——要圍繞中心、突出重點、講求實效。作為國家權力機關，人大的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用各種監(jiān)督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，努力取得黨和人民滿意的效果。