• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］23號
• 【發(fā)布日期】2003-06-11
• 【生效日期】2003-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化治理教育亂收費工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化治理教育亂收費工作的意見

(川辦發(fā)［2003］23號)





各市、州人民政府，省級各部門：?



 為全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實中央和省委對抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的部署，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出深入治理教育亂收費工作的意見。?



 一、總體要求和工作目標(biāo)



 深入治理教育亂收費是我省糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的一項重點工作?？傮w要求：統(tǒng)一思想、綜合治理、標(biāo)本兼治、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、從嚴(yán)查處，有效遏制教育亂收費行為，使教育收費工作規(guī)范化，逐步走向法制化軌道。工作目標(biāo)：鞏固治理義務(wù)教育階段亂收費已經(jīng)取得的工作成果。堅持省定學(xué)校收費項目的原則不變。禁止各級政府和學(xué)校擅自設(shè)立項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍的行為；禁止巧立名目收取學(xué)生贊助費、建校費或以家長委員會名義收取學(xué)生費用等亂收費行為；禁止各級政府和部門向?qū)W校攤派、搭車收費、統(tǒng)籌學(xué)校費用。各級地方政府要確保對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，保證教師工資足額按時發(fā)放、保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金及時到位、保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費。?



 二、工作思路



 針對目前部分中小學(xué)校和高校在收費方面存在的有令不行、有禁不止、政令不暢、屢禁屢犯、管理松懈現(xiàn)象，以規(guī)范學(xué)校收費管理為目的，以嚴(yán)肅查處典型亂收費案件為重點，以思想教育和督促地方政府落實投入為保證，認(rèn)真落實責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，促使學(xué)校各項工作健康有序的發(fā)展。?



 三、主要措施



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深入治理教育亂收費工作是關(guān)系群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定和教育形象的重要舉措。各級政府和學(xué)校必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，從實踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識，增強大局意識、責(zé)任意識，堅持不懈，共同努力把治理工作切實抓緊抓好，抓出階段性成效。各級教育行政部門要認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)工作，各類學(xué)校要普遍開展師德師風(fēng)教育。從講政治、講大局的高度，牢固樹立教育為民的思想，把搞好教育收費工作看作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，使廣大教育工作者、教師在思想上樹立抵御不正之風(fēng)的防線，共同維護和樹立教育的良好社會形象，取信于民。?



 （二）落實責(zé)任，進一步加強深入治理教育亂收費工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育主要是各級政府的責(zé)任，治理中小學(xué)亂收費工作應(yīng)由各級政府負(fù)主要責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府的一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校收費工作的第一責(zé)任人，各學(xué)校的校長是本學(xué)校的第一責(zé)任人。各級政府、教育行政部門和學(xué)校要明確責(zé)任，制定措施，履行職責(zé)，對各種違規(guī)收費要堅決糾正和抵制。進一步落實由各級政府牽頭，教育、財政、物價、糾風(fēng)、法制等部門參加的治理教育亂收費的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，有效解決教育亂收費問題。?



 （三）保障經(jīng)費投入，加強資金管理。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號），按照“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”原則，切實保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，保證教師工資足額按時發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的必要投入，按照四川省財政廳四川省教育廳《關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村普通中小學(xué)生均公用經(jīng)費參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川財教〔2001〕87號）要求，保證生均公用經(jīng)費投入。各地、各學(xué)校要管好用好教育經(jīng)費，加強對學(xué)校財務(wù)工作的審計監(jiān)督，保證學(xué)校有限的資金全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)校要加強各類資金管理制度的建設(shè)，落實資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度，學(xué)校的行政事業(yè)性收費要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。中小學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)雜費，全部用于彌補公用經(jīng)費，不得用于教職工工資、津貼、福利等項開支，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各級政府、部門和單位不得以任何借口截留、平調(diào)、挪用、統(tǒng)籌、擠占學(xué)校的學(xué)雜費、代收課本費等收費收入。物價部門對學(xué)校收費進行年審，不得收費。?



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行收費制度，切實規(guī)范學(xué)校收費行為。認(rèn)真落實收費管理的3項制度，使學(xué)校收費規(guī)范有序。?



 1.收費前的“三公開”制度。即：公開國家的收費政策、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，公開“代收費”的使用情況，公開縣以上教育、糾風(fēng)、物價等部門的中小學(xué)收費監(jiān)督舉報電話。各級各類學(xué)校在開學(xué)收費前，必須以教育收費公示欄（牌、墻）的形式，將“三公開”的內(nèi)容向?qū)W生、家長及社會公布。凡沒有制作教育收費公示欄（牌、墻）的地區(qū)和學(xué)校必須限期補做；凡是教育收費公示欄（牌、墻）上有不符合國家規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和政策的，要一律糾正；凡公示欄（牌、墻）上沒有列出的收費項目，一律不得向?qū)W生統(tǒng)一收取。?



 2.學(xué)校收費中的“一證一冊一據(jù)”制度。即：物價收費許可證、學(xué)生收費登記冊、開具正式收據(jù)。各級各類學(xué)校收費必須持有物價部門核發(fā)的收費許可證，學(xué)生憑收費許可證的項目和標(biāo)準(zhǔn)交費，所交費用的項目和金額要如實填在學(xué)生收費登記冊上，交費后學(xué)校必須開具行政事業(yè)性收費專用收據(jù)。?



 3.認(rèn)真落實“責(zé)任制”制度。各級政府和有關(guān)部門、各級各類學(xué)校都要認(rèn)真落實責(zé)任制，不僅要明確各自的責(zé)任，責(zé)任人還要按責(zé)任制履行好職責(zé)。各級政府要按分級管理、分級辦學(xué)的原則，執(zhí)行好國家和省規(guī)定的收費政策、項目和標(biāo)準(zhǔn)。做好對學(xué)校服務(wù)性收費項目的審批、監(jiān)督。各級教育、監(jiān)察、財政、物價、法制等部門要加強合作，履行職責(zé)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣ズ蒙钊胫卫斫逃齺y收費工作。?



 （五）執(zhí)行國家政策，嚴(yán)格收費管理。我省將繼續(xù)在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段實行“一費制”收費政策。所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校都必須實行“一費制”收費辦法，各級政府和學(xué)校不得以任何理由或借口拒不執(zhí)行。屬于實行“一費制”收費的地方和學(xué)校在春季開學(xué)收費中，有超過“一費制”標(biāo)準(zhǔn)的一律清退多收費用。未清退的按亂收費論處。我省其他地方義務(wù)教育階段學(xué)校的收費項目，由省統(tǒng)一規(guī)范為雜費、住宿費和借讀費。各級地方政府要嚴(yán)格按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，不準(zhǔn)自立項目和突破標(biāo)準(zhǔn)收費。加強對教輔材料的收費管理。除實行“一費制”貧困地區(qū)的中小學(xué)校以外，每學(xué)期每個學(xué)生每科只能在省定《推薦用書目錄》內(nèi)選擇1種教輔材料，嚴(yán)禁為學(xué)生購買內(nèi)容類似、雷同的多本用書。每學(xué)期學(xué)生購買教輔材料費用金額不得超過該教科書費用金額。學(xué)校為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活提供的服務(wù)確需收費的，學(xué)校應(yīng)將服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容、收費范圍、成本開支預(yù)算情況等報縣教育行政主管部門和物價部門審批，并報市、州教育、物價部門備案，批準(zhǔn)后方可向?qū)W生收費。在收費前，必須將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費性質(zhì)、有關(guān)部門的審批文號在學(xué)校的收費公示欄內(nèi)與雜費、課本費向?qū)W生一并公示。提供有償服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿的原則。嚴(yán)格執(zhí)行公辦學(xué)校高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，嚴(yán)格控制擇校生比例。要按照省有關(guān)教育收費規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，各地、各學(xué)校不得以任何名義超收、亂收費用。各市、州教育行政部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校的高中擇校名額。公辦學(xué)校高中擇校生比例應(yīng)控制在招生計劃的30%以內(nèi)，各學(xué)校不得擅自擴大擇校生比例，任意擠占計劃內(nèi)招生名額招收擇校生。進一步規(guī)范高等教育收費。堅決制止高校在招生錄取工作中利用新增調(diào)劑性計劃收取“點招費”、“贊助費”、“建校費”等違規(guī)行為，堅決糾正高校利用調(diào)整專業(yè)等巧立名目的亂收費行為。高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，每所高校都必須將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會公示，增強收費的透明度，擴大社會監(jiān)督。?



 （六）各級宣傳部門和新聞媒體要加強對治理教育亂收費工作的宣傳報道。配合政府大張旗鼓宣傳國家有關(guān)收費政策和懲治亂收費行為的決心，及時報道我省在治理亂收費工作中取得的成績和嚴(yán)肅查處亂收費的情況，使廣大人民群眾增強信心，關(guān)心教育，參與監(jiān)督，自覺抵制發(fā)生在身邊的違規(guī)亂收費行為，促進綜合治理。?



 （七）加強監(jiān)督檢查，加大懲處力度。各級教育、財政、監(jiān)察、物價、審計等部門要加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真開展教育收費項目的清理工作，凡不符合規(guī)定的收費項目一律廢除，超標(biāo)準(zhǔn)收費一律降到規(guī)定水平。在檢查中要同時檢查教育收費和教育收費使用情況，采取收費專項檢查與教育一般檢查相結(jié)合，明察和暗訪相結(jié)合，重點檢查和普遍檢查相結(jié)合的辦法進行。研究制定教育收費違規(guī)行為處罰辦法，對各種違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，對一些典型的亂收費案件要及時通過新聞媒體予以曝光。?



 在處理教育亂收費案件中，要做到處理學(xué)校自立項目行為與處理政府自立項目行為并重；經(jīng)濟處罰與責(zé)任人的處理并重；在處理學(xué)校有關(guān)當(dāng)事人的同時，要追究上級主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因亂收費造成學(xué)生流失、引發(fā)惡性案件、引起群眾和學(xué)生集體上訪的，要依法從重懲處有關(guān)責(zé)任人。?



 對發(fā)生在教育收費中的問題要進行自查并及時糾正。對亂收多收的費用必須及時清退。對檢查時發(fā)現(xiàn)學(xué)校自立項目亂收費問題的，如果檢查人員沒有指出并督促予以糾正的，在查實處理有關(guān)學(xué)校和責(zé)任人的同時，也要追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。





 四川省人民政府辦公廳???

 二○○三年六月十一日