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• 【發(fā)布日期】2007-01-24 10:23:41
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反腐敗立法已有構(gòu)想-

“我們已經(jīng)對(duì)反腐敗立法有了一個(gè)初步的構(gòu)想。”作為國(guó)家社科規(guī)劃《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長(zhǎng)，王明高向記者透露了這一消息。



 事實(shí)上，在2004年初，十屆全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊偉程曾提出過一個(gè)在當(dāng)時(shí)被輿論稱重磅議案的提議———呼吁在國(guó)家的反腐敗進(jìn)程中，制定廉政法律。



 與楊偉程的議案不謀而合，從2002年起王明高和課題組的專家學(xué)者們開始了對(duì)制定反腐敗法相關(guān)問題的研究?！拔覀冄芯苛?0多個(gè)國(guó)家100多部關(guān)于反腐敗的法律，希望能夠?qū)χ袊?guó)建立一部完善的反腐敗法得出有益經(jīng)驗(yàn)。”王明高說。



 此后的幾年中，隨著一些貪污腐敗案件逐一浮出水面，反腐敗立法受到了越來越多人的關(guān)注。制定一部專門的法律成為了一件迫切的事情。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出，要用五年的時(shí)間，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。



 回首2006年的反腐工作，一些曾經(jīng)閃耀著權(quán)勢(shì)的名字因貪腐問題紛紛落馬。在王明高的眼中，對(duì)于處理這些人的問題上，反腐敗法構(gòu)想將會(huì)起到怎樣的作用？在未來中國(guó)的反腐進(jìn)程中反腐敗法又將扮演怎樣的角色？這些都得從認(rèn)識(shí)反腐敗法構(gòu)想開始。



 反腐敗法立法構(gòu)想



 對(duì)于反腐敗法所應(yīng)具有的精義，用王明高最簡(jiǎn)單的話概括出來就是：這是一部維護(hù)黨和國(guó)家形象，保護(hù)公民權(quán)利，保障國(guó)家安全免受腐敗威脅的法律。



 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危曾在記者問及反腐敗法的傾向是“預(yù)防”還是“懲治”時(shí)表示，重在預(yù)防是肯定的。反腐敗法關(guān)鍵在于規(guī)范政府官員的行為和權(quán)力的運(yùn)用，所以懲罰也是必要的。王明高認(rèn)為，反腐敗法應(yīng)該是一部集合實(shí)體法與程序法的法律，而預(yù)防與懲治的作用，就好像是一枚硬幣的兩面，不可或缺、相互依存。



 對(duì)于這樣一部既要預(yù)防又有懲治的法律，其規(guī)范的主體也并不局限于官員階層?！胺锤瘮》ㄊ顷P(guān)系到每一個(gè)人的法律，并不會(huì)因?yàn)槟悴皇枪賳T就不受法律的制約。這部法律應(yīng)該是關(guān)系到每個(gè)人的利益，不論是個(gè)人還是公司都有可能成為這部法律規(guī)范的主體。”“而有了反腐敗法后，與以前的最大區(qū)別，還在于使過去許多沒有法律規(guī)范的權(quán)益上升為法律意志層面的東西。”王明高如是說。



 的確，依照課題組研究的成果，反腐敗法構(gòu)想對(duì)一系列沒有規(guī)范的權(quán)益作了細(xì)化的規(guī)定。



 以公民舉報(bào)制度為例，雖然在過去的反腐實(shí)踐中，80%左右的案件都是依靠群眾舉報(bào)而來的。但對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)并沒有相關(guān)的法律給予保護(hù)，對(duì)于舉報(bào)的程序也沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，是否接受舉報(bào)及怎么處理舉報(bào)材料并沒有十分詳細(xì)的規(guī)定。舉報(bào)材料一旦落入被舉報(bào)人手中，舉報(bào)人所做的工作將前功盡棄，有的甚至遭到打擊和迫害。



 在反腐敗法構(gòu)想中，有一個(gè)專門的章節(jié)規(guī)范舉報(bào)制度。對(duì)普通公民而言，在有了反腐敗法所構(gòu)想的反腐敗制度規(guī)范后，舉報(bào)將變?yōu)槌绦蛞?guī)范、安全、有保障的行為。反腐敗法構(gòu)想規(guī)范了舉報(bào)的受理程序，對(duì)于受理或者不受理都將有相應(yīng)的規(guī)范。并且舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容會(huì)依法保密，舉報(bào)人也會(huì)受到法律保護(hù)。如果上述的權(quán)益受到侵犯也會(huì)有相應(yīng)的懲處措施。



 “反腐敗法就是這樣一個(gè)來源于實(shí)踐，回歸于實(shí)踐的法律。這部法律也不光是規(guī)定權(quán)利，同時(shí)對(duì)于所規(guī)定的權(quán)利也會(huì)有所制約?！蓖趺鞲哒f。



 強(qiáng)行搜查就是為了反腐敗而特別設(shè)置的一個(gè)制度。從字面上看，強(qiáng)行搜查無疑是保障了偵查一方的權(quán)利。那么，是否會(huì)因沒有相應(yīng)制約，而使這種偵查權(quán)被濫用，而損害到被搜查人的權(quán)益？“反腐敗法在制度設(shè)計(jì)上會(huì)考慮到比較詳細(xì)的情況，并且會(huì)設(shè)立相應(yīng)的制度制約這些權(quán)利。比如，搜查應(yīng)該向上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。但遇到特殊情況可以先行搜查，事后立即報(bào)告。但對(duì)于搜查錯(cuò)誤的行為，應(yīng)該對(duì)被搜查人予以口頭道歉或者賠償?！?


 正如成思危在描述這部法律時(shí)所說，反腐敗法應(yīng)該是權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱的。如果政府要求給予什么樣的權(quán)利，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果政府官員濫用權(quán)利，就要受到法律的懲處。



 反腐新規(guī)VS現(xiàn)行法規(guī)



 反腐敗法構(gòu)想中提到我國(guó)在反腐敗的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗(yàn)，有的雖然已經(jīng)以法律形式確定下來，但較為分散，不便操作；有的則沒有被上升為法律，致使一些好的措施、經(jīng)驗(yàn)得不到充分運(yùn)用。因此，如何把這些經(jīng)驗(yàn)法律化、規(guī)范化。同時(shí)，又能和現(xiàn)行的刑法和刑事訴訟法做比較好的銜接，是反腐敗法立法面臨的又一問題。



 “毫無疑問，反腐敗立法應(yīng)該走中國(guó)特色的反腐敗之路?！蓖趺鞲哒f。



 反腐敗法構(gòu)想中設(shè)計(jì)的許多制度是國(guó)外反腐敗立法制度中所沒有的。例如：“兩規(guī)”制度，“兩規(guī)”是指在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)向紀(jì)檢部門如實(shí)說明自己的問題。這主要是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪或違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取的一種非訴訟的調(diào)查方式，在辦理職務(wù)犯罪，特別是貪污、賄賂犯罪的實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)造出來的，現(xiàn)已基本定型，有了較固定的程序。其特點(diǎn)是：其一，有一定的強(qiáng)制性，即在一定程度上限制被審查對(duì)象的人身自由，使其在一定的壓力下交代問題；其二，有一定的靈活性，由于司法機(jī)關(guān)沒有介入，由紀(jì)檢部門主持，立、撤案靈活，既可保護(hù)干部，澄清問題，又可懲治違紀(jì)違法干部，維護(hù)黨和政府形象，是符合中國(guó)反腐敗特色的好的措施和經(jīng)驗(yàn)。



 但“兩規(guī)”在法律依據(jù)上有待完善。從實(shí)踐效果來看，正確的選擇應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范，使之法律化。例如將執(zhí)法主體規(guī)定為反貪污賄賂部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)格限定案件類別和執(zhí)行程序等。但這種特別制度不宜擴(kuò)大到一切刑事犯罪，無法寫入刑事訴訟法，只能以專門的反腐敗法予以法律化。



 對(duì)于反腐敗法可能帶來的與原有法律規(guī)范的沖突和矛盾，王明高認(rèn)為“法律的制定是為實(shí)踐服務(wù)的，我們不能夠自己給自己制造障礙，只要有利于維護(hù)黨和國(guó)家形象，有利于社會(huì)穩(wěn)定，這樣的法律就應(yīng)該制定出來。至于法律之間的協(xié)調(diào)問題，這需要政府和法律界人士認(rèn)真研究?！?


 類似的還有“推定證據(jù)制度”。刑法在一般情況下是不會(huì)設(shè)置證據(jù)推定制度的，因?yàn)檫@會(huì)給訴訟帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓪?duì)人權(quán)的侵害。課題組提出這樣的立法建議，雖與法律理論不符，但借鑒世界反腐敗實(shí)踐或成功經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)屬中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因?yàn)橘V賂行為是十分隱密的“一對(duì)一”，取證困難，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認(rèn)；或受賄人作了供述，而行賄人不承認(rèn)，從刑法的角度都難以認(rèn)定。證據(jù)推定制度的基本內(nèi)涵是：只要確證了一方行賄或受賄，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認(rèn)的情況下，推定才不成立。



 寶劍出鞘尚待時(shí)日



 雖然中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出爭(zhēng)取在2010年前出臺(tái)相應(yīng)的反腐立法，但在王明高看來，最難的仍是如何使這部法律真正出臺(tái)。



 “反腐敗法的出臺(tái)是一件天時(shí)、地利、人和的事，缺少一樣條件都不可能?！蓖趺鞲邔?duì)反腐敗法在中國(guó)出臺(tái)的時(shí)間表也無法預(yù)測(cè)，但是“腐敗是制約一切國(guó)家和政黨前進(jìn)和發(fā)展的障礙，中國(guó)要前進(jìn)要發(fā)展，就必須遏制和打擊腐敗，因而制定出一部中國(guó)特色的反腐敗法是完全有希望的?！?


 無論如何，反腐敗法制定出臺(tái)后，“對(duì)于反腐敗的綜合治理工作將會(huì)有很大的幫助，對(duì)于增強(qiáng)反腐敗工作的綜合力量也會(huì)有很大的提高。用法律的形式可以組織和動(dòng)員各種力量加入到反腐敗工作中來?！?


 采訪的最后，記者請(qǐng)王明高談十年來從事反腐敗研究的體會(huì)時(shí)，他說研究反腐敗問題可以說是酸甜苦辣，僅從個(gè)人利益出發(fā)，如果不從事反腐敗研究，可能各方面的環(huán)境會(huì)更好些。但自己不覺得后悔，因?yàn)樽鳛橐幻h員，一名從心靈深處熱愛自己祖國(guó)的公民，能為中國(guó)的反腐事業(yè)盡微薄之力，雖苦猶榮。