• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-04 16:00:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《醫(yī)療廣告管理辦法》出臺-

“11月28日，也就是新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》對外公布的第二天，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局就召開了專題電視電話會議，衛(wèi)生部副部長馬曉偉和國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛均出席了這次會議并作重要講話?！币晃恍l(wèi)生部官員告訴中國經(jīng)濟時報記者。



 取消到嚴控



 據(jù)介紹，國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部于11月27日聯(lián)合對外公布了修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》（簡稱新《辦法》）。新《辦法》明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，強調(diào)醫(yī)療廣告必須由省級衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布。該新《辦法》將于2007年1月1 日起實施。



 至此，有關是否取消醫(yī)療廣告的爭論暫時結束，國家有關部門將采取更加嚴格管理的方式來控制醫(yī)療廣告。



 據(jù)了解，去年有關“取消醫(yī)療廣告”的話題一度成為兩會期間醫(yī)衛(wèi)界代表們討論的焦點。時任衛(wèi)生部常務副部長的高強在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)組會議上特別表示，目前相關部門正在擬定方案上報國務院，研究取消醫(yī)療廣告。此言一出，立刻引起業(yè)內(nèi)的激烈爭論。



 有統(tǒng)計顯示，2005年中國醫(yī)療廣告年經(jīng)營額達76億元，在商品類別廣告經(jīng)營額中居第六位。但醫(yī)療廣告中虛假違法宣傳問題日益突出，2005年至2006年前三季度，全國共查處違法醫(yī)療廣告1．1萬余件，違法醫(yī)療廣告已經(jīng)成為社會公害。



 支持取消醫(yī)療廣告方認為，醫(yī)療涉及到人的生命，是公益事業(yè)，所以應該取消醫(yī)療廣告。而反對方認為，雖然醫(yī)療廣告的問題確實很嚴重，但一律封殺也不合適，應該按經(jīng)濟規(guī)律辦事，目前醫(yī)療廣告中立法不明確、監(jiān)管不力才是問題的關鍵。



 舊版針對醫(yī)療廣告的管理辦法是1993年由國家工商局和衛(wèi)生部公布的，由于當時立法經(jīng)驗不足，此管理辦法留下許多缺陷，如多頭管理問題、技術內(nèi)容的審查權和監(jiān)督執(zhí)法權相互脫節(jié)等問題，尤其是該辦法為醫(yī)療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來非法醫(yī)療廣告的泛濫埋下伏筆。1994年起草的廣告法由于并非專門針對醫(yī)療廣告，所以對此缺陷也沒有很好彌補。



 剛剛出臺的新《辦法》不僅明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，而且首次對發(fā)布的廣告內(nèi)容作出了明確限定，加大了對違法醫(yī)療廣告的處罰力度。



 新《辦法》強調(diào)，醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項內(nèi)容，即涉及醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；使用解放軍和武警部隊名義的和法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。



 考驗監(jiān)管部門執(zhí)行力



 “新《辦法》想得不可謂不周全，但是，能不能取得效果還要看監(jiān)管部門的執(zhí)行力?！币晃粚＜冶硎?。



 他舉例說，廣告法規(guī)定，對查實的違法醫(yī)藥廣告，將對廣告業(yè)主和媒體處以廣告費用1至5倍的罰款。所以一些廣告刊發(fā)后，企業(yè)與刊登廣告的媒體，通過偽造低價假合同來對付工商處罰。如果將10萬元的廣告費開成1萬元，即使罰款5倍，也只有區(qū)區(qū)5萬元。對于這樣的幾乎成為潛規(guī)則的“合作”，工商部門的查處難度很大。



 “其實，按照2005年1月1日施行的《廣告管理條例施行細則》，廣告代理機構都應該有廣告審查員，法規(guī)對這個職位的要求是‘熟悉廣告法規(guī)’，但是上面提到的這種行為，原本這個職位應該起到作用，而實際中則根本沒有發(fā)揮出來?！敝袊＝f(xié)會副秘書長賈亞光告訴中國經(jīng)濟時報記者。



 目前的醫(yī)療廣告牽涉到衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、廣告公司、媒體、醫(yī)療機構等眾多環(huán)節(jié)，此前各監(jiān)管部門也都曾單獨或聯(lián)合下達過整治違法醫(yī)藥廣告的行政命令，但效果都不明顯。



 根據(jù)央視ＣＴＲ市場研究公司一份調(diào)查顯示：醫(yī)療廣告的主體往往是民營、股份制醫(yī)院，它們都是剛剛經(jīng)過改制、重組，有的還是剛剛成立，它們急需擴大自己的知名度和美譽度，所以廣告是最好的選擇。同時，醫(yī)療廣告也是媒體廣告的重要組成部分，已經(jīng)成為媒體的搖錢樹。



 “因此，如果醫(yī)療機構和媒體合謀，監(jiān)管難度會很大，關鍵還在于多部門合作監(jiān)管的執(zhí)行力是否到位。”這位專家指出。據(jù)介紹，11月1日新聞出版總署和國家工商總局就曾對性病、人工流產(chǎn)等12類廣告“禁刊”。但隨后，一些媒體非但沒有“禁刊”，竟把“無痛流產(chǎn)”的廣告悄然變臉，成了“意外懷孕”、“終止妊娠”。一時也讓工商部門無法查處，因為，這樣的廣告是否屬于禁止范圍，還無法界定。



 目前，根據(jù)新《辦法》規(guī)定，對于發(fā)布嚴重違法廣告的廣告主和廣告經(jīng)營單位，工商行政管理機關對其實施經(jīng)濟處罰的同時，可以并處暫停發(fā)布醫(yī)療廣告，直至取消廣告經(jīng)營單位醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格；衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門可以責令醫(yī)療機構停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》?！斑@樣的規(guī)定無疑打到了違法廣告主和廣告經(jīng)營單位的痛處，大大提高了違法成本。”該專家認為。



 據(jù)了解， 衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局將從今年12月1日至12月31日，組織各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門集中清理整頓醫(yī)療機構虛假違法醫(yī)療廣告行為。對發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行重點執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法嚴肅查處。



 國家工商行政管理總局有關負責人也表示?各級工商行政管理機關將依照新《辦法》加大對虛假違法醫(yī)療廣告的檢查和監(jiān)測，重點監(jiān)測醫(yī)療廣告發(fā)布量大、違法率高的區(qū)域和媒體；同時，由十一部委廣告專項整治部際聯(lián)席會議聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》也將于近日開始實施。（中國經(jīng)濟時報）