• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市公墓管理辦法

蘇州市公墓管理辦法

二○○三年六月六日






第一條 為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)公民喪葬活動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院《
殯葬管理?xiàng)l例》、《
江蘇省殯葬管理辦法》和其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公墓的行政管理部門、經(jīng)營管理單位及個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。



 外國人、華僑、港澳臺(tái)同胞及回族等允許土葬的少數(shù)民族的墓葬按國家有關(guān)規(guī)定辦理。




第三條 本辦法所稱公墓，是指經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)建造的安葬骨灰的墓地和存放骨灰的建筑物或構(gòu)筑物。其中公益性公墓包括公益性墓地、公益性骨灰堂、公益性骨灰埋葬地；經(jīng)營性公墓包括經(jīng)營性墓地、經(jīng)營性骨灰堂(塔)。



 公益性墓地是指不以盈利為目的，為所在地農(nóng)村居民提供的骨灰安葬地。



 公益性骨灰堂是指不以盈利為目的,為所在地農(nóng)村居民提供的存放骨灰的建筑物（構(gòu)筑物）。



 公益性骨灰埋葬地是指無償為所在地農(nóng)村居民提供的不留墳頭、不立碑的骨灰深埋地。



 經(jīng)營性墓地是指為本市居民有償提供的骨灰安葬地。



 經(jīng)營性骨灰堂(塔)是指有償提供的、存放骨灰的建筑物（構(gòu)筑物）。




第四條 本市禁止新建經(jīng)營性公墓和公益性墓地?，F(xiàn)有經(jīng)依法批準(zhǔn)的墓地不得擴(kuò)大國土等部門依法核定的用地面積。



 禁止公益性公墓對(duì)外經(jīng)營。



 經(jīng)營性墓地的經(jīng)營者不得跨服務(wù)區(qū)域推銷墓穴。但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定特別批準(zhǔn)的除外。




第五條 市和縣級(jí)市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門，其所屬的殯葬管理所受民政部門的委托具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。




第六條 各級(jí)工商、國土、農(nóng)林、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)、民族宗教、公安、監(jiān)察等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好公墓的有關(guān)監(jiān)督管理工作。




第七條 建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況，可以建設(shè)1至2處公益性骨灰堂或骨灰埋葬地。



 建設(shè)公益性骨灰堂、骨灰埋葬地的，由鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)市、區(qū)民政部門審批。




第八條 申請(qǐng)建設(shè)公益性骨灰堂或骨灰埋葬地，必須提供下列書面材料：



 （一）申請(qǐng)書；



 （二）國土、農(nóng)林管理部門的審核意見；



 （三）規(guī)劃管理部門的審核意見；



 （四）可行性報(bào)告；



 （五）其他材料。



 縣級(jí)市、區(qū)民政部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出審批決定。




第九條 下列地區(qū)禁止建設(shè)墳?zāi)梗?


 （一）耕地、林地；



 （二）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)；



 （三）水庫、河流、堤壩等水利工程管理范圍內(nèi)；



 （四）鐵路和公路兩側(cè)、居民住宅區(qū)周圍300米內(nèi)；



 （五）市人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。



 上款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。




第十條 建設(shè)公益性骨灰堂或骨灰埋葬地必須符合下列規(guī)定：



 （一）選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃，應(yīng)使用高崗地、低洼地等劣地；



 （二）總面積不得超過0.666公頃（10畝）；



 （三）綠化或園林化建設(shè)面積，骨灰堂不得低于30%，骨灰埋葬地不得低于80%；



 （四）不屬于第九條規(guī)定的禁墳區(qū)。



 公益性骨灰堂和原經(jīng)依法批準(zhǔn)的公益性墓地可適當(dāng)收取材料費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由建辦單位報(bào)縣級(jí)市、區(qū)物價(jià)主管部門核準(zhǔn)。




第十一條 公墓墓區(qū)應(yīng)實(shí)行園林化管理。墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)總面積的80%。




第十二條 墓地墓穴占地面積，單穴不超過0.7平方米,雙穴不超過1平方米。



 墓碑一律采用臥式，墓碑最高點(diǎn)離地不得超過0.5米。提倡不立墓碑。




第十三條 公墓實(shí)行年檢制度。年檢由所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門組織實(shí)施。



 公益性公墓年檢必須提供下列材料：



 （一）上年度年檢合格證；



 （二）年度管理報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表；



 （三）工商、國土、農(nóng)林、物價(jià)等部門出具的無違法行為的證明。



 經(jīng)營性公墓年檢必須提供下列材料：



 （一）上年度年檢合格證；



 （二）年度經(jīng)營報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表；



 （三）有效的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；



 （四）工商、國土、農(nóng)林、物價(jià)、稅務(wù)等部門出具的無違法行為的證明。




第十四條 公益性公墓年檢合格的，由縣級(jí)市、區(qū)民政部門核發(fā)年檢合格證；不合格的，限期整改，并按相關(guān)規(guī)定處理。



 經(jīng)營性公墓年檢合格的，報(bào)省民政部門核發(fā)年檢合格證；不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，停止經(jīng)營，由民政部門向工商、稅務(wù)部門申請(qǐng)注銷登記。經(jīng)營性公墓還應(yīng)按照規(guī)定參加工商、稅務(wù)年檢。逾期未年檢，不得繼續(xù)從事公墓的經(jīng)營活動(dòng)。




第十五條 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑殯儀館出具的火化證明出售墓穴或穴位，并依法與購買者簽定合同，發(fā)給由市殯葬管理所統(tǒng)一印制的墓穴證或穴位證。



 合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：



 （一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；



 （二）墓穴（穴位）位置和面積（容積）；



 （三）使用期限；



 （四）價(jià)格及其支付方式；



 （五）維護(hù)的費(fèi)用及其繳納方式；



 （六）合同變更、解除和終止的條件；



 （七）違約責(zé)任；



 （八）合同發(fā)生爭(zhēng)議的解決方法；



 （九）當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。




第十六條 墓穴、穴位使用期限為20年，墓穴使用期滿后一律停止使用。




第十七條 經(jīng)營性公墓統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。




第十八條 使用墓穴、穴位的，應(yīng)當(dāng)按期向公墓經(jīng)營者繳納維護(hù)費(fèi)。購買者3年無故不繳納維護(hù)費(fèi)，經(jīng)催告仍不繳納的，報(bào)縣級(jí)市、區(qū)民政部門核準(zhǔn)后可按無主墓穴、穴位處理。



 公墓經(jīng)營者應(yīng)按墓穴、穴位銷售款的8%留作公墓維護(hù)費(fèi)。維護(hù)費(fèi)專項(xiàng)用于公墓管理，禁止挪作他用。




第十九條 公墓經(jīng)營者、管理者負(fù)責(zé)維護(hù)墓區(qū)內(nèi)的秩序、消防、綠化和墓穴、穴位的養(yǎng)護(hù)。




第二十條 經(jīng)營性公墓墓穴、穴位的價(jià)格和維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料，由縣級(jí)市、區(qū)物價(jià)主管部門根據(jù)公墓等級(jí)審批，并報(bào)上一級(jí)物價(jià)主管部門、民政部門備案。



 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)場(chǎng)所按國家規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。




第二十一條 經(jīng)營性公墓實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，每3年評(píng)定一次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



 公墓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和具體評(píng)定辦法由市民政部門會(huì)同相關(guān)部門共同制定實(shí)施。墓穴、穴位價(jià)格和維護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與公墓等級(jí)相適應(yīng)。




第二十二條 公民、公墓經(jīng)營者或管理者不得進(jìn)行下列行為：



 （一）在非回民公墓內(nèi)埋葬遺體或遺骸；



 （二）設(shè)置、出售寵物墓穴；



 （三）擅自設(shè)立公墓代辦處；



 （四）在公墓管理區(qū)域內(nèi)銷售、焚燒迷信用品和燃放煙花爆竹；



 （五）傳銷或者以其他方式非法買賣墓穴、穴位。




第二十三條 違反本辦法第四條第一款、第七條規(guī)定的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國土行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。




第二十四條 違反本辦法第四條第二款規(guī)定，擅自改變公益性公墓使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下罰款。



 違反本辦法第四條第三款規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期遷移，所需費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)。




第二十五條 墓穴占地面積超過本辦法規(guī)定的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。



 墓碑規(guī)格不符合本辦法規(guī)定的，由民政部門責(zé)令改正，所需費(fèi)用由公墓經(jīng)營者、管理者承擔(dān)。




第二十六條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十六條、第十八條第二款、第十九條、第二十二條第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定之一的，對(duì)經(jīng)營性公墓，由民政部門責(zé)令改正，有違法所得的，處2000元以上3萬元以下的罰款，沒有違法所得的，處500元以上1萬元以下的罰款；對(duì)公益性公墓，由民政部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處50元以上1000元以下的罰款：



 （一）在墓地焚燒迷信用品和燃放煙花爆竹的；



 （二）在墓區(qū)內(nèi)埋葬寵物的；



 （三）農(nóng)民在自留地、自留山、承包地、承包山建造私墓的。




第二十八條 違反工商、國土、農(nóng)林、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)、公安等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法處罰。




第二十九條 本辦法自公布之日起施行。