• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

河北省房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

(冀政辦[2003]16號(hào))





 一、專項(xiàng)整治目標(biāo)

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《城市房地產(chǎn)管理法》、

 《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)整頓和規(guī)范使違法違規(guī)單位和責(zé)任人依法受到查處，增強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性；使房地產(chǎn)中介主體合格、服務(wù)規(guī)范、誠(chéng)信自律，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制，提高服務(wù)水平，建立“質(zhì)價(jià)相符”的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、管理制度和法規(guī)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)行政主管部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。

 二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)

 （一）整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為對(duì)違反房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)程序，無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃方案，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)，未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自交付使用，未按規(guī)定向買(mǎi)受人提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，不按《住宅質(zhì)量保證書(shū)》的約定承擔(dān)保修責(zé)任以及抽逃注冊(cè)資金、項(xiàng)目資本金等行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 對(duì)不按出讓合同約定支付出讓金，不按出讓合同約定的條件和期限開(kāi)發(fā)建設(shè)，擅自改變土地利用性質(zhì)，超用地規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，利用集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 對(duì)不按合同約定支付工程款、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)拒不改正的，要限制其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示。

 （二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

 對(duì)未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房、收取定金或預(yù)售款，不按規(guī)定向購(gòu)房人出示預(yù)售許可證以及委托不具備銷(xiāo)售資格的單位進(jìn)行銷(xiāo)售，擅自出租、出售已納入分?jǐn)偯娣e的共用部位，面積計(jì)算和面積分?jǐn)傊信撟骷?，不按?guī)定向購(gòu)房人明示套內(nèi)建筑面積及分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e，挪用預(yù)售款項(xiàng)，一房多售，“假按揭”等行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假?gòu)V告，不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項(xiàng)在合同中明確，交付的商品房質(zhì)量、設(shè)備、裝修與樣板房不一致，又未在銷(xiāo)售商品房時(shí)說(shuō)明等行為，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 對(duì)不履行合同，合同欺詐，收取定金不按規(guī)定簽訂合同，商品房銷(xiāo)售合同約定面積與實(shí)際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理，在格式合同中設(shè)立侵害買(mǎi)受人合法權(quán)益條款，合同中未包含規(guī)定的必備內(nèi)容，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整后未按規(guī)定時(shí)間通知買(mǎi)受人等行為，由工商行政管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

 （三）整頓房屋拆遷、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

 對(duì)未取得拆遷許可證擅自拆遷，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)，拆遷單位與評(píng)估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權(quán)益，擅自延長(zhǎng)拆遷期限，超范圍實(shí)施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價(jià)值的建筑物等行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行查處。對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)違規(guī)作為拆遷人，接受委托進(jìn)行拆遷的，由上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)、未履行備案手續(xù)、超范圍從事中介業(yè)務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書(shū)，違反規(guī)定收取費(fèi)用或收受委托合同以外財(cái)物，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假或不實(shí)信息，出具不實(shí)的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告，利用回扣承攬業(yè)務(wù)，在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益，違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰。

 對(duì)未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書(shū)承攬物業(yè)管理業(yè)務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑及共用設(shè)施用途，不按合同約定提供服務(wù)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 （四）整頓政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為對(duì)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收、預(yù)售許可、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種行政管理中的不規(guī)范行為，由地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)行政督查，必要時(shí)，要提出執(zhí)法建議書(shū)，督促當(dāng)?shù)卣婪ú樘帲磺楣?jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

 要建立行政責(zé)任追究制度，按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反審批程序，越權(quán)、越級(jí)審批的，要追究其直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為，要依法查處；對(duì)不依法行政的，由上級(jí)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作不力，市場(chǎng)秩序混亂得不到有效治理的地區(qū)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 三、專項(xiàng)整治步驟

 （一）宣傳部署階段―――4月20日至5月31日

 各地要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，加大宣傳力度，對(duì)2002年整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

 （二）集中整治階段―――6月1日至9月30日

 圍繞整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究，及時(shí)掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)治理，突出查處投訴集中、老百姓反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的違法違規(guī)行為。從規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、中介、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)審批和市場(chǎng)管理行為入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管制度。7、8兩月，各市、縣工商局要組織力量，開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點(diǎn)媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

 （三）整改規(guī)范階段―――10月1日至12月31日

 各地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范情況及時(shí)總結(jié)，并把對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的整改和處理情況進(jìn)行復(fù)查。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的建立。省建設(shè)廳將組織對(duì)各地整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作進(jìn)行抽查。

 四、專項(xiàng)整治措施

 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的重要性、艱巨性，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)深入地進(jìn)行。

 2、精心組織，注重實(shí)效。

 整頓和規(guī)范工作要建立責(zé)任制，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 3、密切配合，形成合力。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)涉及面廣、任務(wù)重、難度大，需要各方密切配合，綜合治理。各部門(mén)要明確責(zé)任，大力協(xié)作，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作不斷引向深入。

 4、落實(shí)責(zé)任，做好整頓規(guī)范的基礎(chǔ)性工作。

 做好舉報(bào)、投訴的查處工作，及時(shí)調(diào)查、處理并及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。各地要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究、剖析，分析產(chǎn)生的原因，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，提出解決的措施。要加快法規(guī)建設(shè)，盡快完善各種行政和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建比較完善的法律制度環(huán)境。

 5、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的建立。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，既要規(guī)范企業(yè)行為，也要規(guī)范政府部門(mén)的管理行為。要通過(guò)深化政府管理體制改革和行政審批制度改革，規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政。建立行政責(zé)任追究制度，對(duì)違反審批程序進(jìn)行審批的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。要加大查處違法違紀(jì)案件的力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在媒體上曝光，使不法開(kāi)發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。

 6、對(duì)房地產(chǎn)廣告進(jìn)行整頓和規(guī)范。

 一是切實(shí)做好房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管工作，把這項(xiàng)工作作為今年廣告監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要制定切實(shí)可行的措施、明確目標(biāo)和要求。二是進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)廣告市場(chǎng)巡查制度，全方位監(jiān)管各類形式的房地產(chǎn)廣告。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要搞好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)媒介的房地產(chǎn)廣告監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)、督辦制度，對(duì)違法房地產(chǎn)廣告要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)查處。三是各級(jí)工商行政管理部門(mén)，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告發(fā)布單位監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告。對(duì)跨行政區(qū)劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件，要及時(shí)報(bào)告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，進(jìn)行查處。對(duì)涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，依據(jù)最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，不能以罰代刑。四是建立實(shí)施違法房地產(chǎn)廣告通報(bào)制度。對(duì)立案查處的典型案件，利用省內(nèi)各大公共媒體、工商行政管理系統(tǒng)《紅盾信息網(wǎng)》、《北方市場(chǎng)消費(fèi)報(bào)》等向社會(huì)通報(bào)，對(duì)屢查屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，要堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 負(fù)責(zé)省長(zhǎng)：柳寶全

 牽頭部門(mén)：省建設(shè)廳

 配合部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳