• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-06-30 08:02:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：51部法規(guī)7月1日開始實施（解讀）-涉及交通、金融、國資管理、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、食品安全等諸多方面

   聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊    7月1日起，將有51部法律、法規(guī)、規(guī)章開始實施，其中國家級法規(guī)23部，地方級28部，內(nèi)容涉及交通、金融、國資管理、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、食品安全等諸多方面。
    為了保證交通事故受害人能夠得到及時的救助與賠償，《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》明確，出了道路交通事故，無論責(zé)任在誰，保險公司都將對事故受害人——行人進行賠付，打破了以往保險公司先分清責(zé)任再賠付的滯后做法；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》給網(wǎng)絡(luò)信息傳播定規(guī)矩，將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報酬；我國首部調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律《畜牧法》及其配套規(guī)章的出臺，擬從立法層面解決人畜共患病等問題，確保百姓吃上“放心肉”；《公證程序規(guī)則》指出，當(dāng)事人認為公證書有錯誤可以申請復(fù)查。
    《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定了我國第一個立法予以強制實施的保險險種。《條例》明確了被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車交通事故責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，打破了以往事故發(fā)生后，保險公司先分清責(zé)任再賠付的滯后做法，從根本上保護了受害者的權(quán)益。《條例》還將交通違法行為與保費掛鉤，被保險機動車沒有發(fā)生道路交通安全違法行為和道路交通事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費率。
    從7月1日開始，外國公司通過在中國組建投資性公司可以投資中國A股，《商務(wù)部關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補充規(guī)定》明確，允許投資性公司根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對上市公司進行戰(zhàn)略投資，投資性公司應(yīng)視為股份有限公司境外股東。
    為確保證券交易安全，打擊坐莊行為，7月1日起，證券賬戶開立實行實名制。中國證券監(jiān)督管理委員會《證券登記結(jié)算管理辦法》明確指出，投資者申請開立證券賬戶應(yīng)當(dāng)提交真實、準(zhǔn)確、完整的開戶資料。投資者不得將本人的證券賬戶提供給他人使用。投資者通過證券賬戶持有證券，證券賬戶用于記錄投資者持有證券的余額及其變動情況。
    財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 、 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》嚴(yán)管國有資產(chǎn)“家底”，明確各級財政部門是政府負責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。行政、事業(yè)單位配置、處置、出租、出借國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
    面對互聯(lián)網(wǎng)上傳播的海量作品，為保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，國務(wù)院《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》明確，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報酬?！稐l例》建立“通知與刪除”的簡便程序，指出權(quán)利人認為網(wǎng)站所涉及的文字作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的，可以向該網(wǎng)站提交書面通知，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開與該作品、表演、錄音錄像制品的鏈接。
    我國首部調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律《中華人民共和國畜牧法》及其配套規(guī)章《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》 、《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》、《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》以及《優(yōu)良種畜登記規(guī)則》的出臺，擬從立法層面解決人畜共患病等問題，確保百姓吃上“放心肉”。這些法規(guī)規(guī)定，飼養(yǎng)戶不得使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；不得在垃圾場或者使用垃圾場中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)建立養(yǎng)殖檔案，記錄獸藥等投入品的使用情況。從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工的單位和個人，除了應(yīng)當(dāng)取得許可證外，還應(yīng)當(dāng)具備完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工安全管理制度，建立原料采購、運輸、貯藏、加工、銷售管理檔案、崗位責(zé)任制度。培育的畜禽新品種、配套系和畜禽遺傳資源必須通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定，并由農(nóng)業(yè)部公告才可以推廣。符合相關(guān)要求的單位或者個人，可以申報國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫；全國畜牧總站組織開展全國性優(yōu)良種畜登記，畜牧行業(yè)協(xié)會將配合畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)實施優(yōu)良種畜登記工作。
    國家林業(yè)局《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》，將林木轉(zhuǎn)基因工程活動納入國家林業(yè)局行政審批的范疇。將林木轉(zhuǎn)基因工程活動的安全等級按照其對人類、動植物、生態(tài)環(huán)境可能造成的危險程度從低到高分為三級，生產(chǎn)、經(jīng)營的轉(zhuǎn)基因林木，應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)基因林木安全證書。
    與司法部2002年發(fā)布的《公證程序規(guī)則》相比較，《公證程序規(guī)則（2006）》明確“復(fù)查”這一當(dāng)事人權(quán)利救濟方式，不再使用“申訴與復(fù)議”。新《規(guī)則》指出，當(dāng)事人或者公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以在收到公證書或者自知道該項公證之日起之日起一年內(nèi)，向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查。公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)完成審查、核實。如果公證書的基本內(nèi)容違法或者與事實不符的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷公證書的處理決定；公證書的部分內(nèi)容違法或者與事實不符的，可以出具補正公證書，撤銷對違法或者與事實不符部分的證明內(nèi)容；也可以收回公證書，對違法或者與事實不符的部分進行刪除、更正后，重新發(fā)給當(dāng)事人；需要對公證書作撤銷或者更正、補正處理的，公正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出復(fù)查處理決定后十日內(nèi)完成。
    國家工商行政管理總局《戶外廣告登記管理規(guī)定（2006）》明確4類戶外廣告發(fā)布前須進行登記，如利用霓虹燈、交通工具、充氣物或者在車站、候機樓等設(shè)施上設(shè)置戶外廣告的，發(fā)布前須登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人將被沒收違法所得并處最高三萬元的罰款。在本單位的經(jīng)營場所自設(shè)性戶外廣告，不需要申請戶外廣告登記。
    7月1日起,保險營銷人員將持證上崗，中國保險監(jiān)督管理委員會《保險營銷員管理規(guī)定》指出，從事保險營銷活動的人員應(yīng)當(dāng)通過中國保監(jiān)會組織的保險代理從業(yè)人員資格考試取得《保險代理從業(yè)人員資格證書》，并在從事保險營銷活動時出示《保險營銷員展業(yè)證》。保險營銷員做虛假或者誤導(dǎo)性說明，或者以不正當(dāng)手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同的將給予警告并處最高1萬元罰款。
    交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確，標(biāo)委員會成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員收受投標(biāo)人的賄賂，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)等情況的，將被沒收收受的財物，并處最高五萬元罰款，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    此外，建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》指出，工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。工程造價咨詢企業(yè)分支機構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》明確，縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)可以對違法物品采取查封、扣押等強制措施，查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）通知書》。農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械維修實行質(zhì)量保證期制度。整機或總成修理質(zhì)量保證期為3個月。在質(zhì)量保證期內(nèi)的維修配件，實行三包。國家發(fā)展和改革委員會《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》對通過新車注冊免檢審查的企業(yè)及產(chǎn)品，將在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示。摩托車新車注冊免檢的有效期為四年。文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》明確了文化市場行政執(zhí)法的范圍為：營業(yè)性演出活動、音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映、娛樂場所、藝術(shù)品的經(jīng)營活動、電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動等。《國家發(fā)展和改革委員會行政復(fù)議實施辦法》明確，對發(fā)展改革機關(guān)工作人員的個人違法違紀(jì)行為進行舉報、控告等四種情形不作為申請復(fù)議處理。《中華人民共和國海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進口貨物原產(chǎn)地管理辦法》將享受中國海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的貨物原產(chǎn)地由原來的25個擴大到33個。
 
特別策劃：51部法規(guī)7月1日開始實施（全文）