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• 【發(fā)布日期】2006-05-02 19:30:29
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• 【文件來源】來源：中青在線
• 【所屬類別】立法追蹤

-《審計(jì)法》四大修改確保看緊國有資產(chǎn)-

    “被審計(jì)單位要提供電子數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”，這樣一個(gè)細(xì)節(jié)可能只是《審計(jì)法》幾十處修改最為細(xì)小的一個(gè)變動(dòng)。
 原因很簡(jiǎn)單，大多數(shù)政府部門及大中型企業(yè)已經(jīng)淘汰了手工賬冊(cè)，用的都是電算化管理。有的部門的數(shù)字甚至是海量的，如果按原來的法律，被審計(jì)單位并沒有被要求提供電子數(shù)據(jù)，那么打印成紙質(zhì)文件的話，說不定要幾卡車。
 在審計(jì)長李金華看來，《審計(jì)法》實(shí)施10年來為審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)公告提供了法律依據(jù)，但這部法律中的一些內(nèi)容確實(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)工作的實(shí)際需要，有必要重新修訂。
 今年2月28日，十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過對(duì)審計(jì)法的修訂，將于2006年6月1日起施行。
 李金華3月23日在一個(gè)關(guān)于《審計(jì)法》的座談會(huì)上說，此次《審計(jì)法》修訂主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為等4個(gè)方面。
 《審計(jì)法》為何必須修改
 被媒體記住的審計(jì)長李金華的一句名言是“審計(jì)部門是國有資產(chǎn)的看門狗”，而近年來我國財(cái)政資金管理方式和國有資產(chǎn)的存在形式都在發(fā)生變化。
 審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在純粹國有的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位越來越少，混合所有制的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和多元化投資的事業(yè)單位，占有、使用了大量的國有資產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的投資主體也日益多元化，客觀上需要重新對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定。
 另一個(gè)修改的背景是，隨著我國人民代表大會(huì)制度不斷完善，人大及其常委會(huì)希望在政府預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督上發(fā)揮更大的作用，這在客觀上要求進(jìn)一步完善審計(jì)工作報(bào)告制度。
 地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見
 據(jù)介紹，為了保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，《憲法》和《審計(jì)法》已經(jīng)確定地方審計(jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但為避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問題而遭到打擊報(bào)復(fù)，并保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有一定的專業(yè)勝任能力，修改后的《審計(jì)法》增加了一款，規(guī)定“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”。
 這個(gè)條款被認(rèn)為是健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所作的修訂。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，相關(guān)的修訂包括：明確審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)決定的法律依據(jù)；提出了審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的要求；規(guī)定人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；要求政府將審計(jì)工作報(bào)告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以設(shè)立派出審計(jì)機(jī)構(gòu)。
 接連幾年的夏天，人們已經(jīng)習(xí)慣了聽到審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)報(bào)告上一年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，這樣的一份報(bào)告往往被稱作“審計(jì)清單”。而今后，全國人大可能還要聽取政府部門的整改意見，因?yàn)樾薷暮蟮姆稍黾恿诉@樣一款：政府應(yīng)將審計(jì)工作報(bào)告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
 國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要審計(jì)
    審計(jì)署負(fù)責(zé)人介紹說，為適應(yīng)我國國有金融機(jī)構(gòu)股份制改革帶來的變化，維護(hù)國家資本的安全，修改后的《審計(jì)法》要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。
 但考慮到這些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)既要保證國有資產(chǎn)的保值增值，又要尊重其他股東的合法權(quán)益，所以修改后的《審計(jì)法》明確對(duì)這些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督由國務(wù)院規(guī)定。
 這個(gè)變化被認(rèn)為是為“完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所作的修訂”。相關(guān)的內(nèi)容還包括，修訂的法調(diào)整了事業(yè)組織、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的范圍；增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
 在原《審計(jì)法》基礎(chǔ)上增加了一條規(guī)定，被學(xué)界認(rèn)為是值得注意的內(nèi)容：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政支出、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。值得注意是因?yàn)?，過去幾年已經(jīng)試點(diǎn)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式被寫入法律。
 審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款
 在以往的審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位將公款以個(gè)人名義存儲(chǔ)在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)，往往這種行為背后隱藏有私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污等嚴(yán)重違法犯罪問題，而以往審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)這類問題進(jìn)行調(diào)查取證的權(quán)限，審計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
 修改后的《審計(jì)法》增加了兩個(gè)新規(guī)定，允許審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)后查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存款。
 過去還有這樣的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位往往轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證等資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違規(guī)取得的資產(chǎn)，為了有效制止這些行為，修改后的《審計(jì)法》明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)這些行為采取限制措施，包括在經(jīng)報(bào)批的前提下，有權(quán)封存有關(guān)資料和違規(guī)取得的資產(chǎn)。
 這些措施被稱為是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所作的修訂，相關(guān)的內(nèi)容包括，增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)的檢查權(quán)，明確要求被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，增加了不執(zhí)行審計(jì)決定的處理措施等。
 被審計(jì)單位不服審計(jì)決定可以申請(qǐng)行政復(fù)議為防止審計(jì)監(jiān)督權(quán)的濫用，修改后的《審計(jì)法》確定了被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。新的條款這樣表述，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
 修改后的《審計(jì)法》還對(duì)規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的工作有一系列的說法，比如，增加了審計(jì)人員泄露秘密的法律責(zé)任。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象比較廣泛，包括國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，審計(jì)人員可能會(huì)接觸到有關(guān)的國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。為保證審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)廉潔奉公，保守秘密，新的《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)人員泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。