• 【發(fā)布單位】作者：仝亞娜
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• 【發(fā)布日期】2005-12-23 16:50:29
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》出臺-

    “第十五條允許出口加工區(qū)開展出口機電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務，這可能是該辦法最大的亮點。”11月28日，某省海關加工貿(mào)易及特殊監(jiān)管司的相關人員對記者說。
 他所說的“該辦法”，是指商務部條法司于2005年11月22日正式發(fā)布的《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》 (以下簡稱《辦法》)。雖然到2006年1月1日才正式生效，但此《辦法》一經(jīng)發(fā)布，便即刻在全國出口加工區(qū)引起了不小的震動。
 “這就使區(qū)內(nèi)企業(yè)售后服務的功能得以實現(xiàn)，整個物流鏈也就活了起來。這樣企業(yè)就能通過對產(chǎn)品的全程把握而獲得更大的發(fā)展空間?！痹摴ぷ魅藛T解釋道，“這就好比把以前關閉得緊緊的閘門打開了，讓企業(yè)看到了新的希望?！?/p>
 此外，和以往關于出口加工區(qū)的規(guī)定不同，《辦法》還新增了東部沿海地區(qū)的出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次，“不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業(yè)入?yún)^(qū)”、中西部地區(qū)的出口加工區(qū)“積極承接東部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，有關專家認為，這預示著國家將力促加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，并對出口加工區(qū)進行分類管理。
 從“漫山放羊式”到“圈羊式”
 “出口加工區(qū)在促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了非常重要的作用，”某著名出口加工區(qū)的楊主任對記者分析，“它開創(chuàng)了一種非常高效的新型政府管理模式，從而促進了企業(yè)向產(chǎn)品的深化加工方向發(fā)展?！?/p>
 過去，政府對從事加工貿(mào)易的企業(yè)沒有集中管理，而只是使用加工貿(mào)易手冊這種紙質(zhì)核銷方式，這樣不僅浪費了企業(yè)大量的人力物力等資源，也不利于有關部門的管理；而通過建立出口加工區(qū)，把相關企業(yè)相對集中起來進行“圍網(wǎng)式”管理，并且提供便捷的通關服務，使區(qū)內(nèi)企業(yè)所有貨物的進出口都能在區(qū)內(nèi)一次性完成，并非常方便地享受國家賦予的免稅、退稅等各項優(yōu)惠政策。
 “這就使管理模式由原來的‘漫山放羊式’發(fā)展為‘圈羊式’，”另一出口加工區(qū)的張科長也對這種模式贊譽有佳，“這就大大節(jié)約了企業(yè)的成本，促使其有更多的精力向深層次高附加值產(chǎn)品的更高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型；同時也為我們更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要平臺?！?/p>
 優(yōu)惠的政策當然帶來豐碩的成果。據(jù)了解，自2000年4月27日國務院批準首批出口加工區(qū)試點至今，全國共批準設立57個出口加工區(qū)，通過驗收并封關運作的37個。截至2005年10月，全國出口加工區(qū)累計進出口總值1057億美元，年均增長7.9倍，預計今年進出口將突破500億美元。5年來共引進外資項目827個，外商投資總額136億美元，成為投資最密集、出口加工企業(yè)最集中、單位產(chǎn)出最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域。目前，出口加工區(qū)在全國加工貿(mào)易進出口總額中比重已超過8%。
 然而，隨著出口貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展以及加工貿(mào)易的迅速擴大，原來政策的一些規(guī)定已經(jīng)和企業(yè)的發(fā)展之間產(chǎn)生不和諧的音符，開始成為制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的瓶頸。
 不因噎廢食 就因時而變
 “其中最嚴重、也是企業(yè)反映最多的就是在出口方面管制太嚴格，以至于企業(yè)無法完成其本該承擔的售后服務?！睏钫f。
 據(jù)了解，根據(jù)國務院389號令等關于出口加工區(qū)的有關規(guī)定，“未經(jīng)實質(zhì)性加工的保稅料件不準運往境外”。我國制造業(yè)缺少自主品牌，很多都是為國際知名公司進行貼牌生產(chǎn)，對出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言更是如此。這些跨國公司顯然希望區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠提供從產(chǎn)品出廠到質(zhì)量檢測、零部件配送等一系列服務，而區(qū)內(nèi)企業(yè)在上述規(guī)定的約束下卻很難做到。這就有可能造成訂單的外移從而不利于加工貿(mào)易的發(fā)展。以全國第一個通過海關全面驗收、于2000年10月就正式封關運作的昆山出口加工區(qū)而言，通過和惠普等國際知名公司的合作，目前世界上30%左右的筆記本電腦都是“昆山制造”；然而，惠普在歐洲的維修中心卻長期得不到作為其生產(chǎn)廠商的昆山方面提供的可用于售后服務的零部件。
 “公司就可能尋找其他能夠提供這種服務的廠商，這樣難免會造成定單外移，長此下去，30%的市場分額很有可能難以繼續(xù)保持?！痹摮隹诩庸^(qū)相關人員說。
 有人認為，國家政策的初衷也許是為了避免區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策進行單純的貿(mào)易活動，但該工作人員認為這不能成為阻礙企業(yè)發(fā)展的理由，他形象地說：“閘門雖然打開了，但我們可以通過修筑水渠來引導水的流向，總不至于因噎廢食吧?！?/p>
 實際上，據(jù)內(nèi)部人士透露，國家發(fā)改委、財政部等相關部門從今年初起就一直在對出口加工區(qū)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了包括如上所述的一些問題；另外，據(jù)有關專家在日前召開的“第二屆中國商務發(fā)展論壇”上透露，我國出口的為數(shù)不多的高新技術產(chǎn)品中，80%以上的知識產(chǎn)權(quán)還不屬于中國；難怪商務部副部長高虎城也遺憾的表示，在世界高新技術的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們?nèi)匀惶幱谧钅┒耍a(chǎn)附加值最低的產(chǎn)品。
 “貿(mào)易增長方式不是一朝一夕所能轉(zhuǎn)變的，”張說，“然而出口加工區(qū)作為能夠享受國家最優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)域，理應在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更大的作用?！?/p>
 也許正是在這樣的背景下，商務部關于出口加工區(qū)的2005年第27號令才應運而生，并增加了一些有利于加工貿(mào)易發(fā)展的有關規(guī)定。除廣受關注的允許開展機電產(chǎn)品的售后維修服務外，還取消了以前對出口加工區(qū)進行被動配額的管制，明確規(guī)定國家禁止進出口的商品，不得進出出口加工區(qū)，張認為，所有這些都使得《辦法》更加成熟、完善。
 瑕疵仍存 期待完善
 然而，沒有一項政策是十全十美的，《辦法》也不例外。
 “《辦法》雖然允許進行機電產(chǎn)品的售后維修服務，但如何操作卻沒有具體的規(guī)則，”楊說，“這將給海關帶來很大的壓力，也是一個很大的挑戰(zhàn)?！?/p>
 另外，《辦法》有“未經(jīng)實質(zhì)性加工的保稅料件，不得進行出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的規(guī)定，但卻沒對何謂“實質(zhì)性加工”進行詳細規(guī)定。張分析，實質(zhì)性加工有可能導致實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，也有可能不導致，這就牽涉到國檢部門如何認定的問題。
 上海青浦出口加工區(qū)招商處的金女士則認為，由于政策對出口加工區(qū)的外匯有比較嚴格的管制，而區(qū)內(nèi)企業(yè)雖然以出口為導向，但畢竟是在“境內(nèi)”，在購置辦公用具、發(fā)放人員工資等方面還要以人民幣進行，這樣企業(yè)就必須重復通過煩瑣的程序進行外匯結(jié)算，耗費了許多精力。
 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)都還不知道《辦法》的發(fā)布。對此，張認為，一旦政策真正開始運行，一定還會發(fā)現(xiàn)其他更多的問題。他表示將仔細分析企業(yè)提出的各種意見，甄別后積極向上匯報，并在不違反大政策的前提下進行初步處理，充分發(fā)揮出口加工區(qū)在促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面的示范作用。
 “我們總不能浪費國家賦予的這些優(yōu)惠政策吧。”張笑道。(機電商報)