• 【發(fā)布單位】作者：全國(guó)人大內(nèi)司委工青婦室
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• 【發(fā)布日期】2005-08-29 16:46:04
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-修訂后的婦女權(quán)益保障法有利于更好地維護(hù)婦女合法權(quán)益-

  2005年8月28日，關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的決定已經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2005年12月1日起實(shí)施。決定總結(jié)了1992年以來(lái)我國(guó)婦女權(quán)益保障工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地方立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有關(guān)立法的有益做法，針對(duì)婦女權(quán)益保障工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充和修改，法律的適用性和可操作性大大增強(qiáng)。從決定的內(nèi)容來(lái)看，修訂后的法律更有利于維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
    一、明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持男女平等方面作出了不懈努力，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。江澤民同志在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的講話(huà)中明確提出：“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策?！睘榱烁玫刎瀼貞椃ň?，需要把男女平等基本國(guó)策用法律的形式固定下來(lái)，因此決定規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”。用法律的形式將男女平等的基本國(guó)策地位固定下來(lái)，有利于充分保障婦女的合法權(quán)益，發(fā)揮婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的作用。
    二、進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府責(zé)任?，F(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的突出問(wèn)題之一是執(zhí)法主體不夠明確，影響了該法的實(shí)施。為解決這一問(wèn)題，決定從多方面進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益的保障工作?！薄翱h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好婦女權(quán)益保障工作。”“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作”。決定還將制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要和地方婦女發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)法定義務(wù)，從而保證政府通過(guò)制定和實(shí)施婦女綱要，實(shí)現(xiàn)法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利。
    三、進(jìn)一步明確了婦聯(lián)組織的職責(zé)。婦聯(lián)組織是協(xié)助政府做好婦女權(quán)益保障工作的重要社會(huì)力量。決定明確了各級(jí)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益工作中的地位和作用，規(guī)定：“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及婦女權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)?！薄爸腥A全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)代表婦女積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！迸c未修改前的法律相比，這更有利于充分發(fā)揮婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益方面的重要作用。 
    四、對(duì)婦女政治權(quán)利作出進(jìn)一步規(guī)定。婦女政治權(quán)利的保障程度是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。決定在婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理、提高各級(jí)人大女性代表的比例、女干部的培養(yǎng)和選拔等方面作出了新規(guī)定，如：“國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表的比例”，并明確婦女有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見(jiàn)和建議。
    五、對(duì)婦女的受教育權(quán)作出進(jìn)一步規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)女性受教育程度總體上仍低于男性、許多貧困和流動(dòng)人口中的女性?xún)和倌瓴荒芡瓿蓢?guó)家規(guī)定的義務(wù)教育等情況，決定規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?！薄罢⑸鐣?huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性?xún)和倌昃蛯W(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動(dòng)人口中的適齡女性?xún)和倌晖瓿闪x務(wù)教育?！?
    六、充實(shí)了對(duì)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的規(guī)定。針對(duì)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到歧視的現(xiàn)象比較普遍、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定落實(shí)不到位、婦女享受社會(huì)保障和職工福利的程度總體上低于男性的情況，決定從國(guó)家保障婦女依法享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和衛(wèi)生保健等權(quán)益、防止在就業(yè)和執(zhí)行國(guó)家退休制度中的性別歧視、強(qiáng)化女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面作出了新的規(guī)定，并將“勞動(dòng)權(quán)益”一章更名為“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”。 
    七、突出了對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。針對(duì)近年來(lái)各地反映突出的農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)益受侵害等問(wèn)題，決定規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！薄耙蚪Y(jié)婚男方到女方住所落戶(hù)的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！?
    八、加強(qiáng)對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù)。針對(duì)近些年拐賣(mài)婦女、利用婦女進(jìn)行色情活動(dòng)、對(duì)婦女實(shí)施性騷擾等侵害婦女人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的突出問(wèn)題，決定規(guī)定：“各級(jí)人民政府和公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)按照其職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。”“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！薄敖菇M織、強(qiáng)迫、引誘婦女進(jìn)行淫穢表演等活動(dòng)。” 
    九、進(jìn)一步完善了對(duì)婦女婚姻家庭權(quán)益的保護(hù)。決定明確了在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有重要責(zé)任的機(jī)構(gòu)和組織，規(guī)定：“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力?！薄肮?、民政、司法行政等部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助?！辈⑦M(jìn)一步完善了對(duì)婦女離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度等。
    十、強(qiáng)化了法律責(zé)任。為了切實(shí)保證婦女權(quán)益保障法的實(shí)施，在法律責(zé)任一章，決定與其他法律有機(jī)銜接，明確規(guī)定了違反本法所必須承擔(dān)的行政、民事和刑事責(zé)任，同時(shí)，對(duì)其他法律中沒(méi)有處罰規(guī)定的，如：侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益、對(duì)婦女實(shí)施性騷擾和家庭暴力、通過(guò)大眾傳媒或其他方式貶損婦女人格等行為，作出了專(zhuān)門(mén)處罰規(guī)定。此外還增設(shè)了對(duì)處于困境中的婦女給予法律援助和司法救助的規(guī)定。修改后的法律責(zé)任規(guī)定，有利于具體管理部門(mén)依法行使職權(quán)，有助于當(dāng)事人依法維權(quán)，增強(qiáng)了法律的可操作性。
    在第四次世界婦女大會(huì)于北京召開(kāi)十周年之際，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的決定，這是全國(guó)億萬(wàn)婦女的福音，也是獻(xiàn)給第四次世界婦女大會(huì)十周年的一份厚禮。（文章原載中國(guó)人大網(wǎng)）