• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 關(guān)于加快實(shí)施扶貧移民增收工程意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室
關(guān)于加快實(shí)施扶貧移民增收工程意見(jiàn)的通知

（晉政辦發(fā)〔2003〕25號(hào)）





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于加快實(shí)施扶貧移民增收工程的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○三年五月二十八日





關(guān)于加快實(shí)施扶貧移民增收工程的意見(jiàn)

(省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 2003年4月)



 對(duì)居住在缺乏生存條件的山莊窩鋪的貧困群眾實(shí)施移民搬遷,是我省在“八七”扶貧攻堅(jiān)期間探索出來(lái)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始,我省通過(guò)小村并大村、城鎮(zhèn)安置、建立移民新村和鼓勵(lì)自主遷移等多種方式共搬遷缺乏生產(chǎn)和生存條件的山莊窩鋪1302個(gè),搬遷貧困人口近13萬(wàn)。實(shí)踐證明,移民搬遷是這些貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的根本途徑,也是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的一個(gè)重要手段。2001年以來(lái),我省把扶貧移民作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)“四大增收工程”之一,加大了扶持力度,效果更為顯著。為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和山西省十屆人大一次會(huì)議精神,適應(yīng)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,盡快解決我省農(nóng)村的貧困問(wèn)題,省委、省人民政府決定,將扶貧移民搬遷作為本屆政府要辦的十件實(shí)事之一,從2003年起,用五年左右的時(shí)間,將剩余的2600多個(gè)山莊窩鋪、25萬(wàn)貧困人口全部搬出,平均每年搬遷5萬(wàn)人,力爭(zhēng)到2007年底全省基本撤銷百人以下的山莊窩鋪。

 一、扶貧移民搬遷對(duì)象的確定

 扶貧移民搬遷的對(duì)象必須符合以下條件:

 (一)距村、鎮(zhèn)所在地較遠(yuǎn),通路難、通電難、通訊難,地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的;

 (二)人均25度以下耕地等農(nóng)業(yè)資源占有量低,開(kāi)發(fā)潛力很小,目前仍處于絕對(duì)貧困之中,即使給予扶持也難以在短期脫貧致富的;

 (三)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)差,存在上學(xué)難、就醫(yī)難、人畜飲水難等多種困難的;

 (四)居住過(guò)于分散,影響小康建設(shè)總體規(guī)劃或不利于生態(tài)建設(shè)的。

 二、搬遷任務(wù)

 從2003年到2007年,每年搬遷5萬(wàn)人,到“十五”期末完成搬遷15萬(wàn)人,到2007年,完成搬遷25萬(wàn)人,基本撤銷居住人口在百人以下的山莊窩鋪。

 年度分縣搬遷計(jì)劃根據(jù)各縣搬遷工作準(zhǔn)備程度確定。

 三、實(shí)施辦法和搬遷原則

 實(shí)施大面積扶貧移民是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作,總的思路是:國(guó)家適當(dāng)扶持,當(dāng)?shù)卣涮?搬遷群眾投工投料,以縣為單位規(guī)劃實(shí)施。在57個(gè)貧困縣中,成熟一縣安排一縣,以縣包干,分批完成。不搞全面開(kāi)花和地區(qū)平衡。

 (一)搬遷形式:

 1、城鎮(zhèn)安置。充分發(fā)揮縣城和中心集鎮(zhèn)的帶動(dòng)和幅射作用,放寬戶籍管理,有組織地將一些有能力的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、居住和就業(yè)。

 2、建立移民新村。土地資源比較寬裕的地方,以建移民新村為主,集中安置移民。

 3、小村并大村。土地資源緊張的地方,可依托原有村莊就近搬遷,小村并大村。

 4、自主分散遷移。有自發(fā)遷移愿望和條件的農(nóng)戶要給予鼓勵(lì)和適當(dāng)扶持,投親靠友,分散遷入條件較好的大村或集鎮(zhèn)。

 5、跨縣安置。對(duì)于動(dòng)遷數(shù)量較大,縣內(nèi)土地資源有限,就地安置有困難的縣(市、區(qū)),市(地)要統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行跨縣安置。

 (二)幾項(xiàng)原則:

 1、扶貧搬遷原則。要按照扶貧移民的條件,確定搬遷村莊和人口,不能為爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金,盲目擴(kuò)大移民規(guī)模。

 2、因地制宜原則。要從實(shí)際出發(fā),采取適當(dāng)?shù)陌徇w形式,不可強(qiáng)求一致。要真正使移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

 3、群眾自愿移民原則。要本著“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則開(kāi)展工作。嚴(yán)禁用行政命令的方式強(qiáng)行搬遷。對(duì)搬遷有顧慮的,要做好思想引導(dǎo)工作,宣傳移民搬遷的意義和方針政策,使他們積極參與扶貧移民開(kāi)發(fā)。

 4、整體搬遷原則。對(duì)規(guī)劃移民的山莊窩鋪要做到整體搬遷。搬遷中,要結(jié)合建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,解決好鰥寡孤獨(dú)群眾的困難。

 5、效益第一原則。要確保工程效益,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。確保遷一戶富一戶,遷一村富一村。防止反復(fù),防止敷衍了事、勞民傷財(cái)。

 6、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)原則。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),要將扶貧移民與小康建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)結(jié)合起來(lái),合理規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),科學(xué)論證,確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

 四、資金籌措及項(xiàng)目管理

 (一)資金的籌集

 從2003年起,全省計(jì)劃每年安排移民5萬(wàn)人,省用中央財(cái)政和省財(cái)政扶貧資金按搬遷人口平均每人補(bǔ)助3000元,其中建房補(bǔ)助2500元,公用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助500元,每年安排移民補(bǔ)助資金1.5億元。省計(jì)委要積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省安排移民搬遷資金規(guī)模。市(地)、縣要多渠道籌集配套資金(包括投工、投料),配套額度一般不低于省撥資金的40%。

 (二)資金的使用和管理

 1、省級(jí)安排的移民建房補(bǔ)助資金以縣為單位按人口平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)。各縣(市、區(qū))在使用時(shí),要根據(jù)移民戶的經(jīng)濟(jì)狀況,區(qū)別對(duì)待,不能平均安排。公用設(shè)施補(bǔ)助資金也要合理使用,建移民新村的可集中使用,移入城鎮(zhèn)或并村的可將這部分資金用于城鎮(zhèn)或接收村的公用建設(shè)。

 2、統(tǒng)一計(jì)劃,專戶管理。扶貧移民搬遷工程的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,由省扶貧辦統(tǒng)一編制,報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后下達(dá)。省籌資金統(tǒng)一由省財(cái)政廳專戶管理,市(地)、縣也要建立扶貧移民資金專戶,確保?？顚Ｓ?。

 3、公開(kāi)財(cái)務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督。扶貧移民資金實(shí)行報(bào)帳制管理。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察及新聞媒體和群眾的監(jiān)督。挪用、擠占、貪污移民補(bǔ)助資金的,要堅(jiān)決追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

 (三)項(xiàng)目管理

 1、認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。要搞好移民新村的規(guī)劃設(shè)計(jì),科學(xué)確定工程預(yù)算、工程進(jìn)度等建設(shè)方案。各縣可從公用設(shè)施補(bǔ)助資金中提取3%的規(guī)劃費(fèi)。

 2、嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各級(jí)扶貧部門(mén)要作好扶貧移民搬遷的年度計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作。要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。要嚴(yán)格扶貧移民工程驗(yàn)收制度,市級(jí)扶貧部門(mén)全面檢查驗(yàn)收,省扶貧部門(mén)督察抽查。

 3、建立扶貧移民搬遷檔案制度。對(duì)遷出村的經(jīng)濟(jì)情況、村容村貌、人口、債僅債務(wù)、教育、道路、吃水、衛(wèi)生等基本情況和遷入新村的對(duì)比情況,要通過(guò)圖片、影像、文字資料等形式建立起管理檔案。

 五、政策措施

 (一)土地政策。要協(xié)調(diào)解決好移民戶的建房和生產(chǎn)用地。土地部門(mén)要做好扶貧移民宅基地審批工作。在國(guó)有荒山、荒地上建設(shè)移民新村時(shí),所用土地要無(wú)償劃撥給移民新村和移民戶使用;在集體土地上安置移民戶時(shí),可采取接收地與遷出地土地互補(bǔ)、資源共享的辦法協(xié)調(diào)解決。

 (二)稅費(fèi)政策。對(duì)移民開(kāi)墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入,從有收入之年起,免征農(nóng)業(yè)稅3-5年。移民戶在辦理土地、戶籍等手續(xù)時(shí),除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外,一律不得收取其他費(fèi)用。

 (三)戶籍政策。移民戶在遷入地有永久性居住權(quán)。接收地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)為移民戶辦理戶籍遷入手續(xù)。遷出地公安機(jī)關(guān)在移民戶的戶籍未辦妥遷出手續(xù)之前,不得注銷原籍戶口。移民戶的遷出遷入手續(xù)和居民身份證換證手續(xù)要盡快辦妥。

 (四)其他政策。

 1、林區(qū)搬遷戶搬運(yùn)原有財(cái)產(chǎn)時(shí),經(jīng)過(guò)審查確系屬自有木材,各木材檢查站要憑證(鄉(xiāng)村或林區(qū)審查證明)給予放行,不得收取木材出山費(fèi)和其它任何費(fèi)用。

 2、移民戶在進(jìn)入新定居點(diǎn)后,繼續(xù)保留原山莊窩鋪房前屋后私有樹(shù)木的權(quán)屬。成材的樹(shù)木經(jīng)過(guò)審批可以用來(lái)建房。

 3、移民戶與集體的債權(quán)、債務(wù)要妥善處理,原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

 4、各有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)接收移民戶的村莊在建設(shè)水、電、路、校、醫(yī)等社會(huì)公益設(shè)施方面實(shí)行傾斜。要增加科技投入,高度重視對(duì)搬遷農(nóng)戶的科技培訓(xùn)和服務(wù)工作,提高搬遷戶的勞動(dòng)技能,使其盡快脫貧致富。

 5、遷入地黨委、政府要幫助移民戶盡快建立黨組織、村民自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,帶領(lǐng)移民人口開(kāi)始新的生產(chǎn)生活活動(dòng)。

 六、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省的扶貧移民工作,省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極配合。計(jì)劃、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、農(nóng)行等部門(mén)都要從貧困地區(qū)群眾的利益出發(fā),把扶貧移民工作納入重要議事日程和職責(zé)范圍,根據(jù)自身職責(zé)采取有力措施,解決相關(guān)問(wèn)題。

有關(guān)市(地)、縣、鄉(xiāng)要把扶貧移民搬遷作為主要工作來(lái)抓。搬遷任務(wù)大的地方,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,做好組織、協(xié)調(diào)工作,切實(shí)保證扶貧移民搬遷順利實(shí)施。

 省對(duì)扶貧移民搬遷工作建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工作任務(wù)完成好的縣實(shí)行以獎(jiǎng)代助,完成差的縣酌情扣減扶貧資金。對(duì)在移民搬遷中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者,將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。