• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文、張宗堂、沈路濤、張旭東
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-30 08:57:21
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-固體廢物污染環(huán)境防治法解讀-

            生活垃圾處置場(chǎng)所不能隨意選也不能隨意關(guān)
   居民放置生活垃圾的場(chǎng)所不能隨便選擇，也不能說(shuō)不用就不用，生活垃圾的處理也須按法律規(guī)定進(jìn)行。 
 
 新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。 
 
 法律同時(shí)規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 
 
 對(duì)于從生活垃圾中回收的物質(zhì)，法律規(guī)定，必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。  
 
           固體廢物污染損害賠償實(shí)行舉證責(zé)任倒置制 
    針對(duì)環(huán)境污染損害賠償案件中最常見的受污染者沒(méi)有能力起訴以及舉證困難等問(wèn)題，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在現(xiàn)有污染損害賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了舉證責(zé)任倒置等規(guī)定。 
 
 按照法律規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 
 
 法律規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 
 
 法律還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 
 
                    法律確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制 
 
    污染者承擔(dān)污染防治的責(zé)任，這一原則在法律中全面落實(shí)，有助于解決固體廢物污染問(wèn)題。對(duì)此，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法補(bǔ)充了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的條款，規(guī)定國(guó)家對(duì)部分產(chǎn)品、包裝物實(shí)行強(qiáng)制回收制度。 
 
 據(jù)了解，為了減少固體廢物產(chǎn)生量和危害性，目前有很多國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)電器產(chǎn)品、包裝等實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生活過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過(guò)的包裝物承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。一些國(guó)家的實(shí)踐表明，這種責(zé)任機(jī)制可以比較有效地解決生產(chǎn)、消費(fèi)與廢物處置責(zé)任割裂帶來(lái)的問(wèn)題。 
 
 對(duì)此，法律規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”。同時(shí)進(jìn)一步明確，“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?！?
 
 法律同時(shí)確立了固體廢物強(qiáng)制回收制度，明確規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。”  
                   我國(guó)法律對(duì)過(guò)度包裝說(shuō)“不” 
 
    新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染?！?
 
 法律還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。 
 
 法律明確，國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。法律還要求，使用農(nóng)膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。 
 
 據(jù)了解，目前國(guó)外對(duì)過(guò)度包裝的控制手段主要有三類：第一類是標(biāo)準(zhǔn)控制，即對(duì)包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)。第二類是經(jīng)濟(jì)手段控制，如對(duì)非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，或者通過(guò)垃圾計(jì)量收費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇簡(jiǎn)單包裝。第三類是加大生產(chǎn)者責(zé)任，規(guī)定由商品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收商品包裝，通?？梢圆捎醚航鹬频霓k法委托有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)回收包裝。為了便于回收，生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)選擇使用材料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)。  
 
               向江河湖泊丟垃圾將觸法律“紅線” 
 
   將垃圾隨手丟進(jìn)江河湖泊，或許是很多人都曾有過(guò)的經(jīng)歷，2005年4月起，這個(gè)先前僅靠道德約束的行為，將被納入法律處罰的視野。 
 
 修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地河岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。 
 
 法律規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。 
 
 針對(duì)這些行為，法律規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。 
 
 法律還規(guī)定，在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。