-《治安管理處罰法》將作較大調(diào)整-

眾所關(guān)注的《治安管理處罰法》(草案)，已經(jīng)在十屆全國人大常委會第十二次會議上首次提請審議。草案如此受到關(guān)注，是因為治安管理處罰制度涉及到社會生活的多個方面，與普通民眾的關(guān)系密切，比如，僅2003年公安機(jī)關(guān)就處理了500萬起各類治安案件，這些案件涉及到上千萬人。正是為了完善我國現(xiàn)有的、以條例為基礎(chǔ)的治安管理處罰制度，適應(yīng)社會治安發(fā)展形勢的需要，草案在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，作了較大的調(diào)整。它的出臺，將直接體現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。



 尊重和保障人權(quán)、防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過度是草案最具有現(xiàn)實意義的立法亮點。在尊重和保障人權(quán)方面，草案規(guī)定，行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不得超過30日，這改變了現(xiàn)行條例對行政拘留處罰的合并執(zhí)行沒有上限規(guī)定的做法。草案還規(guī)定，不滿16周歲的未成年人，70周歲以上的老年人，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女，有違反治安管理行為、依法應(yīng)受到行政拘留處罰的，將不用執(zhí)行拘留，可以按照每日200元的標(biāo)準(zhǔn)折處罰款。這一規(guī)定在區(qū)別對待這些特殊違法人群的同時，又能對其違法行為作出處罰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。



 在執(zhí)法程序上，草案規(guī)定，對違反治安管理行為人進(jìn)行訊問查證超過12小時的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者所在單位，無法通知或者有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知同級人民檢察院。而現(xiàn)行條例就沒有這樣的規(guī)定。專家認(rèn)為，這一條款使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為能夠受到同級人民檢察院的監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。



 在保障公民和其他法人組織合法權(quán)益方面，草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款的處罰時，被處罰人可以提出舉行聽證的要求，且不用承擔(dān)聽證的費用。這一規(guī)定賦予公民以相應(yīng)的申辯權(quán)，有利于公民依法維護(hù)自己的權(quán)益。另外，草案取消了行政復(fù)議前置的程序，并規(guī)定：當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。這一規(guī)定賦予了當(dāng)事人自主選擇法律救濟(jì)渠道的權(quán)利，使公民保護(hù)自己權(quán)益的渠道更靈活、更便利。



 草案還堅持了違法行為法定原則，設(shè)置了嚴(yán)格的處罰程序，并針對警察查處治安案件建立了相應(yīng)的回避制度。此外，草案規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)，以非法手段收集的證據(jù)不予采信，避免公民的合法權(quán)利受到損害。



 草案還注意從源頭上減少公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時的自由裁量幅度。比如，草案待條例規(guī)定的大多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細(xì)分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個檔次，避免行政拘留處罰跨度過大，確保公安機(jī)關(guān)妥善運用自由裁量權(quán)。



 期望《治安管理處罰法》能真正成為一部保障公民權(quán)益、遏制權(quán)力濫用的法律，從而真正體現(xiàn)出“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。（文章原載《學(xué)習(xí)時報》）

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