• 【發(fā)布單位】作者：王麗
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-20 13:40:40
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》2005年1月1日實施-

由老百姓點(diǎn)題，又匯聚了市民建議而制訂的《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》近日通過貴州省人大審議，將從2005年1月1日起實施。貴陽市人大法制委主任楊厚楣說，這部關(guān)乎市民切身利益的地方法規(guī)，由老百姓提出立法建議后，立法過程中聽取和采納了上千市民意見，城市行政主管部門則退到了“幕后”。



 2003年底，貴陽市人大在全國率先向社會公開征集立法計劃意見，不少市民紛紛向人大來信、來電，迫切希望制訂一部養(yǎng)犬法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)犬行為，消除日益嚴(yán)重的狗患。



 老百姓的意見引起人大重視，決定盡快為養(yǎng)犬立法，并由市公安局起草了一份養(yǎng)犬管理辦法草案。楊厚楣說，既然由百姓提出，這份草案在提請市人大常委會審議后，決定再次面向市民征集意見，根據(jù)市民意見進(jìn)行修改?？蓻]想到的是，這個草案受到老百姓的種種“非議”。



 “那幾天電話都被打爆了”，貴陽市人大法制委李艷說。短短十多天，就接到400多個電話，還收到幾百封信件、傳真。各種觀點(diǎn)針鋒相對，大都言之成理，給人大出了一道難題。



 李艷說，原草案參考其它城市規(guī)定，以禁養(yǎng)、限養(yǎng)、嚴(yán)管為主?？墒忻駞s提出疑議，養(yǎng)犬立法就該“一禁了之”嗎？市民們在養(yǎng)犬是否要限制地區(qū)和數(shù)量、是否要收取高額管理費(fèi)、應(yīng)該禁養(yǎng)哪些犬種、遛狗時間是否規(guī)定、遛狗不能出入那些場所、養(yǎng)狗人和不養(yǎng)者應(yīng)遵守那些規(guī)范等問題上爭執(zhí)不下。



 貴陽市人大一一梳理，集中了市民意見，從貴陽市實際出發(fā)，既規(guī)范養(yǎng)犬行為，又維護(hù)養(yǎng)犬者利益。楊厚楣說，如今通過市人大審議的《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》與當(dāng)初制訂的《貴陽市養(yǎng)犬管理辦法(草案)》已經(jīng)大相徑庭。



 貴陽出臺一部“人情味”頗濃的養(yǎng)犬法規(guī)



 今年10月29日通過貴陽市人大常委會審議的《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》全文只有14條，不僅簡潔明了，而且是一份與眾不同、“人情味”頗濃的養(yǎng)犬法規(guī)。



 貴陽市人大法制委主任楊厚楣說，貴陽市有關(guān)部門最初提交的養(yǎng)犬規(guī)定草案也是參考北京、上海等城市的規(guī)定制訂的，但在向市民征求意見時，市民爭論激烈，市人大最終采納了市民反映比較集中的幾方面意見，做了較大修改。正式出臺的規(guī)定“人情味”更濃，不是一味冷冰冰地禁止，而是更強(qiáng)調(diào)疏導(dǎo)和市民自律。



 ——實行養(yǎng)犬登記管理，但不收注冊登記費(fèi)和年審費(fèi)，只收衛(wèi)生費(fèi)。目前幾乎所有出臺養(yǎng)犬法規(guī)的城市都規(guī)定養(yǎng)犬者需交納一定的注冊登記費(fèi)。貴陽市民提出，單靠高額的管理費(fèi)無法從根本上限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，只能加重百姓負(fù)擔(dān)。但是養(yǎng)犬將對環(huán)境造成一定破壞，應(yīng)收衛(wèi)生費(fèi)作為補(bǔ)償。貴陽市規(guī)定不收任何注冊登記費(fèi)和年審費(fèi)，養(yǎng)犬注射狂犬疫苗，領(lǐng)取《家犬免疫證》后，養(yǎng)犬人向環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)部門繳納衛(wèi)生費(fèi)，再到派出所辦理養(yǎng)犬登記，即發(fā)給犬牌。



 ——不劃分重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域。據(jù)了解，目前其它城市養(yǎng)犬法規(guī)均劃分了重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭邢摒B(yǎng)、禁養(yǎng)和嚴(yán)管政策，對一般區(qū)域政策適當(dāng)放寬。貴陽市人大采納市民意見，養(yǎng)犬法規(guī)只限在城鎮(zhèn)范圍實行，包括中心城區(qū)和區(qū)(縣)政府所在地，對農(nóng)村養(yǎng)犬不限制。



 ——只禁養(yǎng)烈性犬，不禁養(yǎng)大型犬。烈性犬的目錄由農(nóng)業(yè)行政管理部門公布。目前其他城市養(yǎng)犬法規(guī)中大都同時禁養(yǎng)烈性犬和大型犬。但貴陽不少市民向人大反映，烈性犬對人威脅較大，應(yīng)該禁養(yǎng)；大型犬只是體格較大，其性情并不暴烈，有些還很溫順，沒有較強(qiáng)的危害性，不應(yīng)強(qiáng)行列入禁養(yǎng)范圍。



 ——不限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量。幾乎所有的城市都規(guī)定，每戶居民只能養(yǎng)一只狗，但貴陽市的養(yǎng)犬規(guī)定卻沒有限制。一位小姑娘寫給人大的信中說：“我們?nèi)胰丝梢云錁啡谌诘厣钤谝黄?，小狗為什么不能和親人在一起?！倍鄶?shù)市民認(rèn)為，限制數(shù)量執(zhí)法不易操作。



 ——居委會及業(yè)主委員會成為養(yǎng)犬管理主體，居民委員會、業(yè)主委員會開展依法養(yǎng)犬教育，通過召開居民、業(yè)主會議等形式，訂立養(yǎng)犬公約。一些老百姓提出，養(yǎng)犬不僅是個人的事，也是社會的事，實行居民自律式的養(yǎng)犬管理更容易被群眾接受。



 從上世紀(jì)八、九十年代的“打狗運(yùn)動”，到現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)“流浪犬收容站”，人們對“狗”的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了很大變化，養(yǎng)犬立法也應(yīng)多些人性化，才能使狗與人類更好地和諧共處。