• 【發(fā)布單位】作者：郭鯤
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-18 11:17:09
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-居委會組織法修改草案：居委會能否向政府說不-

居委會成員到底該不該領(lǐng)“工資”？居委會能不能向政府說“不”？外來常住人口能不能參加居委會選舉？17日，在民政部召開的居委會組織法修改草案聽證會上，18名來自北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等院校的法律專家和北京市西城區(qū)、東城區(qū)的部分街道工作者以及居民代表，就這些問題展開了一番討論。



 ■熱點(diǎn)一



 成員領(lǐng)工資還是報(bào)酬



 【草案內(nèi)容】居民委員會成員的工資由人民政府規(guī)定并撥付，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。



 【代表疑問】北京市民政局基層政權(quán)處的王秀琴提出，如果說居委會成員拿的是工資，那么，根據(jù)勞動法，他們必須和用人單位簽訂合同?？捎萌藛挝皇钦€是居委會呢？如果和政府簽合同，必然與居委會成員民選身份不符；如果和居委會簽合同，修改草案也沒有給予居委會一個(gè)法人地位。



 【代表建議】中國社會工作協(xié)會馬學(xué)理副會長提出，應(yīng)把“工資”說法改為“津貼”或“報(bào)酬”。北京市西城區(qū)民政局朱建民則認(rèn)為，草案要首先對居委會成員身份進(jìn)行定義，只有明確身份才能從根本上解決“工資”和“津貼”的問題。



 ■熱點(diǎn)二



 居委會能否向政府說“不”



 【草案內(nèi)容】政府下派任務(wù)的實(shí)施方案需要由居委會居民會議提交，并由居民會議討論決定。



 【代表疑問】北京市西城區(qū)的居民袁軍表示，現(xiàn)在居委會的工作實(shí)際上是“上面怎么布置，下面怎么做”，政府的任務(wù)都是直接指派的。而居委會的經(jīng)費(fèi)也都來自政府，于情于理都必須完成政府的任務(wù)，那么這條規(guī)定不就等于白寫了嗎？



 【代表建議】北京大學(xué)社會學(xué)家夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，應(yīng)首先給居委會的功能性質(zhì)定位，建議在草案中明確居委會的三項(xiàng)基本任務(wù)：協(xié)助社會管理、民主政治建設(shè)、為居民服務(wù)。如果居民會議否決了政府下派任務(wù)的實(shí)施方案，居委會可以向政府說“不”。



 ■熱點(diǎn)三



 社區(qū)內(nèi)單位須遵居民公約



 【草案內(nèi)容】社區(qū)內(nèi)單位不參加居委會的選舉，但要遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約。



 【代表疑問】中國政法大學(xué)潘小娟教授提出，居民公約是由居民大會制訂的全體社區(qū)成員共同遵守的契約，如果社區(qū)內(nèi)單位不屬于社區(qū)成員，為什么要讓他們遵守居民公約？



 【代表建議】居民袁軍表示，社區(qū)建設(shè)的好，社區(qū)內(nèi)單位是受益者，因此草案中應(yīng)該突出社區(qū)受益單位的作用。建議由受益單位向居委會提供辦公用房，并捐助一定經(jīng)費(fèi)。社會學(xué)家夏學(xué)鑾建議，草案首先要正名，將《城市居民委員會組織法》改為《社區(qū)居民委員會組織法》。



 ■熱點(diǎn)四



 外來常住人口能否參選



 【草案內(nèi)容】無。



 【代表疑問】北京市民政局基層政權(quán)處的王秀琴提出，修改草案中沒有對社區(qū)居民進(jìn)行詳細(xì)界定，外來常住人口能不能參加居委會選舉呢？



 【代表建議】夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，現(xiàn)在的社區(qū)成員，應(yīng)該既包括有戶籍的社區(qū)居民，也包括駐區(qū)單位以及戶籍不在居住社區(qū)中的外來人員。而后兩者也應(yīng)該在居委會選舉中具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他建議，修改草案應(yīng)當(dāng)嘗試對社區(qū)居民給出具體的界定，凡是在社區(qū)內(nèi)生活了一段時(shí)間的中國公民都有權(quán)參加社區(qū)居委會選舉。



 （文章原載京華時(shí)報(bào)）