• 【發(fā)布單位】作者：王義偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-13 09:15:49
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• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-直銷開放在即 相關(guān)法規(guī)草案年內(nèi)難出臺-

雖然中國在入世法律文件中承諾3年內(nèi)開放直銷，但是記者了解到，在12月11日限期到來之際，由商務(wù)部牽頭制定的有關(guān)直銷的法規(guī)已經(jīng)肯定不會出臺。



 在11月中旬，已經(jīng)有權(quán)威媒體報(bào)道國務(wù)院法制辦尚未收到商務(wù)部起草的《直銷管理?xiàng)l例》。而按正常的工作流程，在商務(wù)部將條例草案上報(bào)之后，國務(wù)院法制辦還要履行征求意見、開座談會、研究修改以及經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過等環(huán)節(jié)。這些程序一方面不可能在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)完成，另外，這個(gè)時(shí)段各個(gè)部門都在進(jìn)行年終總結(jié)、表彰等活動(dòng)，非常繁忙，所以直銷法規(guī)不可能在年底前完成。



 商務(wù)部的《直銷管理?xiàng)l例》已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院法制辦，但是被法制辦退了回來。



 知情人士分析，國務(wù)院法制辦退回商務(wù)部的條例草案，可能有兩方面原因：其一，因?yàn)閮?nèi)容問題被退回；其二，因?yàn)槌绦騿栴}被退回。更大的可能性在程序上。



 在程序問題上，知情人士分析，按照規(guī)范的對口銜接規(guī)則，《直銷管理?xiàng)l例》應(yīng)該由商務(wù)部條約法律司上報(bào)國務(wù)院法制辦。但是，此次條例制定一直由商務(wù)部市場司主導(dǎo)，所以市場司直接就將條例報(bào)到了國務(wù)院法制辦，法制辦將其退回。還有一種說法，就是包括商務(wù)部在內(nèi)的中央各部、委、辦、局，如果要想制定法律法規(guī)，必須在前一年事先向國務(wù)院法制辦報(bào)計(jì)劃。據(jù)悉，商務(wù)部并沒有就直銷條例的立法問題在2003年向國務(wù)院法制辦報(bào)計(jì)劃，所以法制辦將其退了回來。



 據(jù)分析，在條例草案遭國務(wù)院法制辦退回之后，商務(wù)部尚有兩個(gè)辦法進(jìn)行彌補(bǔ)：其一，爭取動(dòng)用特殊的快速管道，將直銷法規(guī)納入2005年立法規(guī)劃中。這樣的做法有先例可循，比如2003年非典之后相關(guān)法規(guī)的快速出臺就是一例。但是，動(dòng)用快速管道必須事關(guān)重大。相比之下，直銷問題當(dāng)然沒有非典嚴(yán)重，能否動(dòng)用特殊的快速管道是個(gè)問題。其二，在條例不可能短期出臺，又必須履行入世承諾的背景下，由商務(wù)部自行出臺部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。但是，這樣的做法又受到生效不久的《行政許可法》的制約。



 國內(nèi)企業(yè)對直銷條例的出臺一直抱有很大的期望。本報(bào)記者采訪了參加9月10日廈門直銷立法座談會的武漢瓜拿納集團(tuán)。該集團(tuán)董事長張華告訴記者，廈門會議后，他已經(jīng)將自己對直銷條例草案的4條意見上報(bào)商務(wù)部，據(jù)悉，商務(wù)部最后定稿的條例草案降低了準(zhǔn)入門檻，這對中國企業(yè)而言是一個(gè)利好。張華對直銷條例的出臺時(shí)間持樂觀態(tài)度，雖然他也認(rèn)同12月11日已經(jīng)不可能，但是他認(rèn)為在2005年元旦前后，直銷條例會順利面世。



 （文章原載《中華工商時(shí)報(bào)》）