• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2003〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于加大全省項(xiàng)目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

河北省人民政府
關(guān)于加大全省項(xiàng)目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

(冀政〔2003〕27號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：現(xiàn)將《關(guān)于加大全省項(xiàng)目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2003年5月16日





 關(guān)于加大全省項(xiàng)目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)



 省委、省政府將“十五”后三年確定為我省項(xiàng)目年，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的意義。為集中力量推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)，特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想與項(xiàng)目選擇原則



 (一)指導(dǎo)思想：以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，按照省委六屆三次全會(huì)的要求，以市場(chǎng)需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路和實(shí)施四大主體戰(zhàn)略，按照整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯次發(fā)展的思路，通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各類投資主體上項(xiàng)目、謀發(fā)展的積極性，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 (二)項(xiàng)目選擇原則。



 1、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體的項(xiàng)目；2、能夠促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的高新技術(shù)項(xiàng)目；3、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、技術(shù)含量高，有利于較快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目；4、有利于改善投資環(huán)境，提高城市化水平，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目；6、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；7、能夠發(fā)揮我省人力、資源比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。



 二、工作任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)



 (一)工作任務(wù)。



 1、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。每年投產(chǎn)一批、建設(shè)一批立省、立市、立縣的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)10％以上必保目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)15％的工作目標(biāo)。2、抓好重大項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備。各市、縣都要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，并下力謀劃支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。3、下大力優(yōu)化投資環(huán)境。努力克服制約投資快速增長(zhǎng)的思想障礙和體制障礙，使我省投資環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。



 (二)發(fā)展重點(diǎn)。



 1、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。



 電子信息。以軟件產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。加快電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信與服務(wù)業(yè)和政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域的信息化發(fā)展步伐。堅(jiān)持電子政務(wù)先行，加速發(fā)展電子商務(wù)和電子社區(qū)。加快通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大投資力度，盡快使全省電話普及率趕上和超過(guò)全國(guó)平均水平。抓好基礎(chǔ)地理、市場(chǎng)信息、科技信息、政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)等五大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快計(jì)算機(jī)、通信、廣播電視三大網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，建設(shè)數(shù)字河北。大力振興電子產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)，發(fā)展壯大石家莊軟件園、三河燕郊軟件園、秦皇島軟件園和保定軟件園，把我省建成環(huán)渤海地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和加工制造基地。



 生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主要用于防治重大傳染病、心血管、惡性腫瘤和提高人體素質(zhì)的基因工程、生物藥物及疫苗；加快利用先進(jìn)的提取、分離、制劑和生產(chǎn)控制技術(shù)及裝備改造提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)理明確、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)的復(fù)方藥物。



 新材料。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的半導(dǎo)體材料、稀土材料、功能陶瓷材料、特種功能材料等，力爭(zhēng)在工藝技術(shù)、新品種開(kāi)發(fā)和資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2、大力推動(dòng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。



 冶金工業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄板帶材、中厚板、優(yōu)質(zhì)專用鋼材及高等級(jí)建筑用材，努力提高板管和優(yōu)質(zhì)鋼比重。大力推廣干熄焦、爐外精煉等關(guān)鍵共性技術(shù)，積極采用高效連鑄等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)裝備大型化、連續(xù)化和自動(dòng)化。積極謀劃以冀東大鋼為主要內(nèi)容的曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)。



 建材工業(yè)。提高現(xiàn)有建材產(chǎn)品檔次和加工深度，發(fā)展新型干法水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工、池窯拉絲玻璃纖維及深加工、高中檔建筑衛(wèi)生陶瓷，混凝土砌塊、粉煤灰燒結(jié)磚、加氣混凝土和輕鋼結(jié)構(gòu)建筑體系等新型建材。



 石油化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、石油化工、煤化工和鹽化工，大力發(fā)展合成材料、化工原料、中間體深加工、工程塑料、氯產(chǎn)品系列、新型感光材料、高等級(jí)子午線輪胎及配套專用材料。重點(diǎn)推廣大型化工裝置DCS控制、節(jié)能降耗及綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。積極做好滄州化工園前期工作。



 醫(yī)藥工業(yè)。努力提高抗生素、維生素和中成藥加工深度，增加制劑品種。延伸名、優(yōu)、特等產(chǎn)品加工鏈，提高高中檔產(chǎn)品比重。積極謀劃建設(shè)石家莊醫(yī)藥城工程。



 機(jī)械工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源裝備及高等級(jí)輸變電設(shè)備；精密加工設(shè)備；數(shù)字化、智能化測(cè)量和自動(dòng)控制設(shè)備與系統(tǒng)；工程機(jī)械及大型輸送設(shè)備；汽車及汽車零部件；新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備等；環(huán)保、食品、包裝設(shè)備；水泥、冶金、紡織、煤礦等產(chǎn)業(yè)專用成套設(shè)備，提高機(jī)電一體化水平。重點(diǎn)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助制造，柔性化生產(chǎn)技術(shù)，精密加工技術(shù)和設(shè)備。提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品增加值比重。積極做好保定汽車工業(yè)園項(xiàng)目的前期工作。



 食品工業(yè)。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)方便食品、乳制品、保健食品、糧油食品、保鮮蔬菜食品、肉制品、飲料酒、軟飲料等名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯食品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綠色食品比重，努力擴(kuò)大知名品牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。積極做好石家莊6萬(wàn)噸奶酪工程的謀劃工作。



 紡織工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型化纖原料、高檔面料、功能紡織品、裝飾紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品和高技術(shù)前處理與后整理加工，整合壯大名優(yōu)服裝產(chǎn)品。加快石家莊、邯鄲紡織基地改造，提高裝備水平。



 輕工行業(yè)。加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，重點(diǎn)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的紙和紙制品，高檔絲網(wǎng)、皮革、制鹽、鎳氫電池等特色產(chǎn)品，高檔日用陶瓷，旅游休閑娛樂(lè)用品，優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保型洗滌產(chǎn)品，無(wú)氟制冷產(chǎn)品，以及農(nóng)膜、塑料管件等新型復(fù)合材料。3、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。



 公路建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展高速公路及聯(lián)絡(luò)線、經(jīng)濟(jì)干線和農(nóng)村公路，完善“五縱六橫七條線”公路網(wǎng)主骨架。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要加密高速公路網(wǎng)，改造現(xiàn)有干線公路，提高標(biāo)準(zhǔn)；平原地區(qū)以提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和加大公路密度為主；山壩地區(qū)以提高路網(wǎng)通達(dá)程度為主。鐵路建設(shè)。抓緊啟動(dòng)邯濟(jì)、朔黃復(fù)線和桑張、忻保新線建設(shè)。



 港群體系建設(shè)。合理調(diào)整港口功能和布局，加快對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有巨大帶動(dòng)作用的原油、鐵礦石、化工原料、集裝箱等大型專業(yè)化泊位的開(kāi)發(fā)建設(shè)，到“十五”末基本形成布局合理的港群體系。



 通信建設(shè)。圍繞提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?，增加長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬，擴(kuò)大覆蓋范圍。至2005年實(shí)現(xiàn)95％以上的村通電話；平原地區(qū)和旅游景點(diǎn)移動(dòng)覆蓋率達(dá)到98％以上，其他地區(qū)達(dá)到95％以上。



 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)煤、擴(kuò)電、保油、增氣”的總體思路，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔高效新能源，努力提高潔凈優(yōu)質(zhì)能源比重。消除電力瓶頸制約，積極推廣天然氣應(yīng)用。



 水利設(shè)施建設(shè)。按照興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防汛抗災(zāi)并舉的方針，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防除險(xiǎn)加固工程、大中型灌區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)、骨干河道治理、海水淡化等重要節(jié)水及水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。



 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。以改善重大生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施防沙治沙、退耕還林還草、張承地區(qū)水源地開(kāi)發(fā)與保護(hù)、防護(hù)林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，加大石家莊等城市污染治理力度。加快二十一世紀(jì)初首都水資源保護(hù)、京津風(fēng)沙治理、海灤河流域污染治理等工程建設(shè)。4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩大目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要緊緊圍繞畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。圍繞培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快核心龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、質(zhì)量檢測(cè)中心和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。5、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)體系，提高城市功能。加快建設(shè)與改造城鎮(zhèn)燃?xì)?、公共交通、道路、供排水、園林綠化、供熱以及污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市化總體水平。6、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。深化商貿(mào)流通體制改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，培育區(qū)域性商貿(mào)中心。拓展面向一般居民家庭和個(gè)人的社區(qū)服務(wù)。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等服務(wù)業(yè)，逐步建立健全現(xiàn)代服務(wù)體系。抓好旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的消費(fèi)熱點(diǎn)。



 三、今年全省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案與措施



 2003年，全省確定了4類160項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目(《河北省2003年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目表》由省計(jì)委另發(fā))，作為項(xiàng)目年第一批項(xiàng)目計(jì)劃。各市和各部門要按照責(zé)任分工，層層落實(shí)責(zé)任制，確保40項(xiàng)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工，40項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)完成2004年40項(xiàng)擬開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作，并認(rèn)真做好40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃工作。對(duì)曹妃甸工業(yè)區(qū)等涉及重大生產(chǎn)力布局，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重作用的重大項(xiàng)目，分別成立由省、市及相關(guān)部門組成的項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，舉全省之力，全力推進(jìn)前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。各市和各有關(guān)部門在抓好這些重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，繼續(xù)謀劃、推進(jìn)一批強(qiáng)市、強(qiáng)縣的重大項(xiàng)目，集中力量，全力推進(jìn)。



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大項(xiàng)目謀劃力度。各級(jí)、各有關(guān)部門要制定本地本部門“十五”后三年項(xiàng)目年實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。一是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)謀劃項(xiàng)目的動(dòng)力。二是各級(jí)政府要研究制定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃。三是加強(qiáng)與京津及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷拓展項(xiàng)目謀劃空間。四是建立完善省、市兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)充實(shí)、更新。



 (二)進(jìn)一步深化投融資體制改革。一是強(qiáng)化政府投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。整合現(xiàn)有省級(jí)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事，加大省級(jí)基本建設(shè)與技改投入，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。二是盤活存量資產(chǎn)。選擇具有一定經(jīng)濟(jì)效益、可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓全部或部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)再融資。三是大力推進(jìn)直接融資，加大企業(yè)上市融資力度。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等非國(guó)家限制領(lǐng)域。



 (三)加大招商引資力度，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是進(jìn)一步改進(jìn)招商方式。以企業(yè)為主體，積極開(kāi)展小團(tuán)組招商、中介招商和網(wǎng)上招商，不斷創(chuàng)新招商方式，抓好利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的謀劃工作。二是拓寬利用外資領(lǐng)域。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。



 (四)下大力量改善投資環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見(jiàn)》，并根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。二是繼續(xù)深化審批制度改革，全面清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范行政審批行為。三是規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，清理不合理收費(fèi)。四是用足用好土地政策。