• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）的通知

(閩政[2003]11號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?



 經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○三年五月十六日





福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）和福建省人民政府《關(guān)于推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見》（閩政〔2001〕30號(hào)）的精神，為了在推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之后，增強(qiáng)我省糧食安全預(yù)警能力，在出現(xiàn)全省性糧食不安全時(shí)，及時(shí)采取行之有效的調(diào)控應(yīng)對(duì)措施，確保我省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定，特制定本方案。



 一、建立糧食儲(chǔ)備和糧食種子儲(chǔ)備以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度



 為確保我省糧食安全，建立全省各級(jí)糧食儲(chǔ)備和糧食種子儲(chǔ)備以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。



 省糧食局：負(fù)責(zé)按照我省購(gòu)糧總?cè)丝冢òǔ擎?zhèn)定量人口、農(nóng)村購(gòu)糧人口、外來流動(dòng)人口），人均每月基本口糧12公斤折原糧17.5公斤，分產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、自給區(qū)4個(gè)月測(cè)算省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，報(bào)省政府確定后實(shí)施。負(fù)責(zé)省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模的落實(shí)到位，并檢查督促市、縣（市、區(qū)）按不低于省定規(guī)模落實(shí)本級(jí)糧食儲(chǔ)備。



 省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)建立與確保糧食儲(chǔ)備、糧食安全保障相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。負(fù)責(zé)省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按省政府確定的規(guī)模足額安排到位，督促各市、縣（市、區(qū)）按省定規(guī)模將本級(jí)應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入預(yù)算，足額安排到位。



 省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)按全省500萬(wàn)畝糧食播種面積的用種量建立糧食種子儲(chǔ)備制度，省、市、縣（市、區(qū)）分別按15%、15%、70%比例儲(chǔ)備糧食種子，并確保落實(shí)到位。



 二、建立全省糧食安全預(yù)警系統(tǒng)



 （一）監(jiān)控全省糧食安全狀況。為增強(qiáng)省人民政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，必須加強(qiáng)對(duì)全省糧食安全狀況的監(jiān)控，主要監(jiān)控糧食庫(kù)存量、供求量、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)情況等，具體由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并定期向省糧食局提供有關(guān)情況。省糧食局綜合分析各部門提供的數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)向省人民政府報(bào)告，并向省直有關(guān)部門通報(bào)。具體監(jiān)控項(xiàng)目分工如下：



 1.糧食供給與消費(fèi)總量。



 省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)：負(fù)責(zé)收集、提供全省春、夏、秋三季和全年的糧食產(chǎn)量以及全省農(nóng)戶人均糧食消費(fèi)量及存糧情況。



 省統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)：負(fù)責(zé)收集、提供全省城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量。



 省公安廳：負(fù)責(zé)收集全省登記的暫住人口與分行政區(qū)劃的常住人口數(shù)據(jù)。



 省交通廳：負(fù)責(zé)收集全省各港口年度糧食吞吐量。



 福州鐵路分局：負(fù)責(zé)收集鐵路月度進(jìn)省糧食總量。



 2.糧食流通庫(kù)存總量。



 省糧食局：負(fù)責(zé)收集各級(jí)儲(chǔ)備糧月庫(kù)存總量以及全省糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工企業(yè)每季度末糧食庫(kù)存量。



 3.糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。



 省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)收集本省月度糧食市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。



 省物價(jià)局、省糧食局：負(fù)責(zé)收集本省主要糧食品種月度市場(chǎng)價(jià)格，收集、跟蹤福建周邊省份和國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)省糧食市場(chǎng)供需及價(jià)格行情。



 4.儲(chǔ)備糧糧情動(dòng)態(tài)。



 省糧食局：負(fù)責(zé)檢查、抽查省、市、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量。



 5.糧食市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)。



 省糧食局：負(fù)責(zé)收集全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)情況。



 （二）全省性糧食不安全預(yù)警類型



 下述情況將影響我省糧食安全：



 1.各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存以及全社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存的總量占年度糧食消費(fèi)總量的比重在17％以下，并且市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張或十分緊張，市場(chǎng)糧價(jià)從開始出現(xiàn)價(jià)格上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲30％以上，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲40%以上；



 2.特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖及其它突發(fā)事件等原因。



 按照對(duì)糧食安全影響程度的不同，全省性糧食不安全預(yù)警類型可劃分為三種狀態(tài)：緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài)。



 緊張狀態(tài)：各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存以及全社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存的總量占年度糧食消費(fèi)總量的比重在14%～17%，并且市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，出現(xiàn)波動(dòng)，市場(chǎng)糧價(jià)從開始出現(xiàn)價(jià)格上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲30％～50％，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲40%～60%。



 緊急狀態(tài)：各級(jí)糧食儲(chǔ)備以及全社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存總量占年度糧食消費(fèi)總量的比重在14%以下，并且市場(chǎng)糧食供應(yīng)十分緊張，出現(xiàn)異常波動(dòng)，市場(chǎng)糧價(jià)從開始出現(xiàn)價(jià)格上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲50％以上，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲60%以上。



 特急狀態(tài)。下列情況之一，為特急狀態(tài)：（1）由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、特大自然災(zāi)害原因造成糧食市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩；（2）由于事故、疫病、動(dòng)亂或謠傳、誤導(dǎo)、公眾非理性情緒等社會(huì)誘因引起突發(fā)事件，造成糧價(jià)突然上漲，搶購(gòu)糧食，糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。



 出現(xiàn)上述糧食不安全三種狀態(tài)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。



 三、建立全省糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)



 （一）成立省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部。



 省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省糧食安全工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在省糧食局。



?省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部組成人員：



?總指揮：省人民政府分管副省長(zhǎng)



?副總指揮：省人民政府分管副秘書長(zhǎng)

 省糧食局局長(zhǎng)

 省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)



 成員：省委宣傳部、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省交通廳、省公安廳、省物價(jià)局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省糧食局、省廣電局、省口岸海防辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司福建聯(lián)絡(luò)處、福州鐵路分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。



? 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府也要參照省里的做法，成立糧食安全應(yīng)急指揮部。



 （二）緊張狀態(tài)下的應(yīng)急措施。



 緊張狀態(tài)下，除做好全省糧食安全狀況監(jiān)控工作外，省糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強(qiáng)研究，及時(shí)提出具體措施，報(bào)省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部同意后立即實(shí)施。同時(shí)，省直有關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)以下工作：



 1.加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布信息。



 省物價(jià)局、省糧食局：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)及本省各地糧食市場(chǎng)價(jià)格及供應(yīng)情況的監(jiān)控，搜集、分析、判斷、預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格、糧食價(jià)格指數(shù)動(dòng)態(tài)及走勢(shì)。監(jiān)控的品種主要是標(biāo)一大米、特等大米、特一面粉、中等早、晚秈稻谷。重點(diǎn)監(jiān)控9個(gè)設(shè)區(qū)市所在地以及福州市糧食批發(fā)市場(chǎng)、南安市官橋糧食批發(fā)市場(chǎng)、廈門市高崎車站、漳州市浦口糧食加工區(qū)、建陽(yáng)市糧食批發(fā)市場(chǎng)等的糧食價(jià)格。



 省委宣傳部、省廣電局：組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部提供的信息，積極引導(dǎo)輿論，正面、適度地宣傳，以安定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 2.做好糧食加工、供應(yīng)。



 省及各市、縣（市、區(qū)）糧食局：組織各級(jí)政府確定的骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，按照當(dāng)?shù)卣牟渴?，全力以赴投入糧食加工、供應(yīng)。同時(shí)，組織社會(huì)其它糧店和糧食加工企業(yè)供應(yīng)、加工糧食，增加市場(chǎng)糧食投放量。



 3.積極組織采購(gòu)糧食投放市場(chǎng)，并根據(jù)糧食市場(chǎng)緊張狀況，增加臨時(shí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備。



 省及各市、縣（市、區(qū)）糧食局和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)：大力組織糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極向產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，增加糧食市場(chǎng)投放量，并督促糧食等有關(guān)部門做好糧食供應(yīng)工作。



 省及各市、縣（市、區(qū)）人民政府：省、市、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)存的糧食停止輪換。根據(jù)糧食市場(chǎng)緊張狀況，增加一定數(shù)量臨時(shí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，并督促糧食、財(cái)政等有關(guān)部門抓緊落實(shí)到位。



 4.保證糧食采購(gòu)應(yīng)急信貸資金的供應(yīng)。



 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：采取積極的信貸政策，確保國(guó)有糧食部門采購(gòu)糧食所需資金及時(shí)足額到位。



 5.保證糧食調(diào)運(yùn)到位。



 省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省口岸海防辦、福州鐵路分局：確保糧食調(diào)運(yùn)運(yùn)力的需要。



 6.保證糧食加工用電需要。



 省經(jīng)貿(mào)委：統(tǒng)籌安排，確保各地糧食加工的用電供應(yīng)。



 7.加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。



 省工商局：加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處借機(jī)壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、摻雜使假、無照經(jīng)營(yíng)等擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法違章行為，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



 省物價(jià)局：加強(qiáng)市場(chǎng)糧食價(jià)格的監(jiān)督檢查。



 省糧食局：加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的行業(yè)管理，并配合工商等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)從事糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)的各種所有制糧食企業(yè)和個(gè)人，檢查其庫(kù)存情況，并對(duì)全社會(huì)糧食去向進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 （三）緊急狀態(tài)下的應(yīng)急措施。



 緊急狀態(tài)下，除了采取緊張狀態(tài)下的措施外，還應(yīng)采取以下措施：



 1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)向省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部準(zhǔn)確報(bào)告信息。



 省物價(jià)局、省糧食局：每日跟蹤、收集、監(jiān)測(cè)和分析糧食市場(chǎng)供求情況及糧食價(jià)格變化情況，并向省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部報(bào)告。



 2.及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧。



 省及各市、縣（市、區(qū)）糧食局：各級(jí)糧食部門經(jīng)同級(jí)人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，緩和糧食市場(chǎng)供求。首先拋售市、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧，不足時(shí)，經(jīng)省人民政府同意，緊急動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，仍不足時(shí)，省人民政府緊急向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備糧以及增調(diào)國(guó)家儲(chǔ)備糧到我省。省糧食局要加強(qiáng)糧食調(diào)度，安排好糧食加工和調(diào)運(yùn)。



 3.對(duì)全省所有糧食企業(yè)和個(gè)體糧商經(jīng)營(yíng)的主要糧食品種實(shí)施差率管理或銷售最高限價(jià)。



 省物價(jià)局、省糧食局：省物價(jià)局會(huì)同省糧食局制定各地標(biāo)一大米、特等大米、特一面粉的差率管理或銷售最高限價(jià)意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。全省所有糧食企業(yè)和個(gè)體糧商必須執(zhí)行省定差率或銷售最高限價(jià)。



 4.增加糧食進(jìn)口。



 省計(jì)委、省糧食局：根據(jù)糧食供需情況，提出糧食進(jìn)口意見，報(bào)省人民政府同意后，向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾蛹Z食進(jìn)口，并組織實(shí)施。



 5.確保糧食應(yīng)急資金籌措到位。



 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：確保拋售、采購(gòu)、調(diào)入、進(jìn)口糧食所需信貸資金的供應(yīng)。



 省財(cái)政廳：確保糧食銷售有關(guān)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額籌措到位。



 6.進(jìn)一步加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。



 省工商局：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。



 省物價(jià)局：查處糧食價(jià)格違法行為。



 省公安廳：對(duì)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)的地方，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 7.及時(shí)做好省應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。



 省民政廳：會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)軕?yīng)急救濟(jì)款，與糧食救濟(jì)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困群眾實(shí)施基本口糧救助。



 8.動(dòng)用糧食種子儲(chǔ)備，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。



 省農(nóng)業(yè)廳及各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)糧食供需情況，提出全省緊急恢復(fù)糧食生產(chǎn)的計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地實(shí)施。及時(shí)動(dòng)用糧食儲(chǔ)備種子。先動(dòng)用縣（市、區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備種子，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不足時(shí)，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后，動(dòng)用設(shè)區(qū)市儲(chǔ)備種子。嚴(yán)重缺種、設(shè)區(qū)市又無力解決時(shí)，由設(shè)區(qū)市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后緊急動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備種子。



 9.增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。



 省糧食局、省財(cái)政廳：提出進(jìn)一步增加地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備的意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地實(shí)施，并相應(yīng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。



 （四）特急狀態(tài)下的應(yīng)急措施。



 特急狀態(tài)下，省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部指揮，副總指揮及指揮部成員協(xié)助總指揮工作。



 1.由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、特大自然災(zāi)害原因造成特急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)措施。



 除迅速采取緊急狀態(tài)下的措施外，省人民政府發(fā)布全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)入特急狀態(tài)，嚴(yán)格管理糧食市場(chǎng)。



 省糧食局、省物價(jià)局：迅速提出糧食憑證限量限價(jià)定點(diǎn)供應(yīng)意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 各市、縣（市、區(qū)）人民政府：組織、征用社會(huì)糧食企業(yè)加工、調(diào)運(yùn)糧食。



 省工商局：采取果斷措施，堅(jiān)決打擊擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的各類違法違章行為。



 2.由于社會(huì)誘因引起突發(fā)事件，造成糧食不安全特急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)措施。



 根據(jù)社會(huì)誘因引起突發(fā)事件、造成糧食不安全特急狀態(tài)的時(shí)間長(zhǎng)短、影響大小的情況，迅速采取緊急狀態(tài)下的有關(guān)措施。同時(shí)，有關(guān)部門還要采取以下措施：



 省及各市、縣（市、區(qū)）糧食局：接到突發(fā)事件相關(guān)情報(bào)后，迅速摸清突發(fā)事件情況，分析事發(fā)原因，并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，確屬出現(xiàn)糧價(jià)突然上漲、搶購(gòu)糧食、市場(chǎng)異常波動(dòng)的，及時(shí)向同級(jí)人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部和上一級(jí)糧食局報(bào)告，并分析糧食供求狀況及市場(chǎng)價(jià)格走向，監(jiān)控糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況。對(duì)加工企業(yè)原糧不足的，視情況先緊急動(dòng)用國(guó)有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧，后動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧（需履行儲(chǔ)備糧動(dòng)用批準(zhǔn)手續(xù)），供應(yīng)給大米加工企業(yè)加工；組織所有的國(guó)有糧食企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)敞開供應(yīng)大米。



 省委宣傳部、省廣電局：按照省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部的要求，組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關(guān)部門采取的應(yīng)對(duì)措施。



 省經(jīng)貿(mào)委、省糧食局：在大米供給緊張情況下，組織大型超市及國(guó)有糧食企業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)大米，零售實(shí)行限量供應(yīng)。



 省及各市、縣（市、區(qū)）糧食局、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)：控制糧食批發(fā)市場(chǎng)大米流向，動(dòng)員糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)自律，不哄抬糧價(jià)，不囤積居奇，不關(guān)門，自覺維護(hù)市場(chǎng)流通秩序。



 省公安廳：對(duì)敏感部位實(shí)施重點(diǎn)控制，防范動(dòng)亂局面出現(xiàn)。對(duì)市區(qū)糧食供應(yīng)送貨車輛提供交通方便。