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• 【發(fā)布日期】2004-11-02 14:58:48
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《物權(quán)法》應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)私產(chǎn) 私產(chǎn)保護(hù)再次受關(guān)注-

作為中國民法典重要組成部分的中國《物權(quán)法》草案日前再次提交全國人大常委會審議，私有財產(chǎn)保護(hù)再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。



 自20世紀(jì)50年代起，我國曾幾次起草民法典，最終都沒有完成。最主要的原因是當(dāng)時實(shí)行的是單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，制定民法典還缺少必要的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，制定民法典的時機(jī)已經(jīng)成熟。從法律實(shí)務(wù)看，2001年全國各級法院受理的民事案件大約在500萬件左右，已占各類案件總數(shù)的80％以上。從社會經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀看，目前我國已經(jīng)形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的局面，需要通過國家統(tǒng)一的法律而不是通過政出多門的行政法規(guī)加以一體保護(hù)。從法理上看，過去憲法中相關(guān)規(guī)定已作重大修改，私有財產(chǎn)取得了與公有財產(chǎn)同等的法律地位，而在私有財產(chǎn)中，物權(quán)是第一要素。



 在舊體制下，財產(chǎn)是按所有制劃分的，不同所有制的財產(chǎn)享有不同的待遇，而在市場經(jīng)濟(jì)體制中，多種所有制的地位是平等的，全部合法財產(chǎn)均應(yīng)由國家法律一體保護(hù)。在起草《物權(quán)法》的過程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《物權(quán)法》應(yīng)貫徹合法財產(chǎn)一體保護(hù)的原則，放棄以生產(chǎn)資料所有制劃分所有權(quán)的做法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該保留以生產(chǎn)資料所有制劃分所有權(quán)的做法。我們認(rèn)為，區(qū)分不同所有制就會導(dǎo)致區(qū)別對待，結(jié)果得不到同等保護(hù)的多半是私有財產(chǎn)。



 長期以來，由于缺乏必要的私權(quán)觀念，私權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，侵犯私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。



 有事例表明，動產(chǎn)和不動產(chǎn)物權(quán)屬于基本的民事權(quán)利，而目前仍由行政管理法加以規(guī)定，其中有明顯的維護(hù)本部門、本系統(tǒng)利益的傾向，原來歸屬各級政府、各個部門的不動產(chǎn)登記制度至今無法在物權(quán)法中得到統(tǒng)一，不解決登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和登記機(jī)構(gòu)與行政管理脫鉤的問題，《物權(quán)法》將難以發(fā)揮作用。



 憲法和法律規(guī)定，為了“社會公共利益的需要可以征收”土地，但目前所有征收的農(nóng)民土地或城市建設(shè)用地都是以公共利益為名，而其中有相當(dāng)部分實(shí)際是為了商業(yè)利益。此外，法律規(guī)定要給予被征收者適當(dāng)?shù)幕蛳鄳?yīng)的或合理的補(bǔ)償，修改后的憲法也提到給與補(bǔ)償，但如何補(bǔ)償仍是一個非常麻煩的問題。政府常常把土地出讓給開發(fā)商，同時也把強(qiáng)制拆遷的權(quán)力給了開發(fā)商，以至拆遷糾紛層出不窮。究竟哪級政府有權(quán)征收？政府的強(qiáng)制搬遷權(quán)能否授權(quán)企業(yè)行使？村級或鄉(xiāng)級政府是否有權(quán)占用農(nóng)民的土地補(bǔ)償款等等，都需要具體的法律界定。



 無論何種政治制度，國家始終具有強(qiáng)制力，如何限制公權(quán)力的濫用應(yīng)該是物權(quán)立法的基本出發(fā)點(diǎn)之一?！段餀?quán)法》應(yīng)該重點(diǎn)解決私有財產(chǎn)不受侵犯的問題，而這正是《物權(quán)法》可以發(fā)揮作用的地方，因?yàn)槲餀?quán)最大的特點(diǎn)就是排除他人干涉，其效力大到足以排除國家機(jī)關(guān)的非法干涉。只有通過物權(quán)立法鞏固20多年改革開放積累起來的大量私有財產(chǎn)，才能調(diào)動億萬公眾的創(chuàng)富熱情，推動社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，為建設(shè)文明、民主、富強(qiáng)的現(xiàn)代國家奠定久遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。



 （文章原載中華工商時報）