• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕35號
• 【發(fā)布日期】2003-05-14
• 【生效日期】2003-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見

上海市人民政府關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕35號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 《關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



二○○三年五月十四日





關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見



 為有效地整合黃浦江兩岸現(xiàn)有資源，形成良性循環(huán)的滾動開發(fā)機(jī)制，克服兩岸開發(fā)建設(shè)中存在的動遷成本高、基礎(chǔ)性和公益性項目投資量大的困難，現(xiàn)提出黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見如下：



 一、堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)，嚴(yán)格規(guī)劃控制。凡規(guī)劃方案未批準(zhǔn)、規(guī)劃參數(shù)未公布的地塊，不得啟動項目建設(shè)。要集中力量推進(jìn)北外灘―上海船廠、十六鋪―東昌路地區(qū)、楊浦大橋地區(qū)、南浦大橋地區(qū)等四個重點區(qū)域開發(fā)。



 二、根據(jù)黃浦江兩岸的總體規(guī)劃，遵循投資與收益平衡的原則。要按項目的性質(zhì)、規(guī)劃，將經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目合理組合成項目開發(fā)單元，作為明確開發(fā)責(zé)任主體的最小實施單位。在項目開發(fā)單元內(nèi)，要通過環(huán)境建設(shè)等非經(jīng)營性項目的優(yōu)先或同步建設(shè)，提高經(jīng)營性項目的開發(fā)收益，實現(xiàn)項目開發(fā)單元的投融資平衡。



 三、遵循責(zé)權(quán)利一致、沿江開發(fā)與腹地建設(shè)相結(jié)合的原則。以沿江各區(qū)政府為主，按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)黃浦江兩岸的開發(fā)工作。



 沿江各區(qū)政府要根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織編制項目開發(fā)單元，經(jīng)上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市浦江辦”)會同市計委、市規(guī)劃局、市房地資源局綜合平衡并由市浦江辦報市政府批準(zhǔn)后實施。



 四、黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目土地利用年度計劃，由沿江各區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸總體規(guī)劃和土地開發(fā)的實施進(jìn)度負(fù)責(zé)編制。該計劃經(jīng)市浦江辦審核，由市房地資源局、市計委綜合平衡后，納入全市土地利用年度計劃，并實行計劃單列。



 五、開發(fā)單元土地的前期開發(fā)由市、區(qū)政府委托的土地開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地開發(fā)機(jī)構(gòu)在土地實現(xiàn)市場出讓之前，可取得成片土地使用權(quán)，暫緩交納土地出讓金。在具備建設(shè)條件后，由市、區(qū)房地資源局代表市、區(qū)政府收回土地使用權(quán)，并按現(xiàn)行辦法將土地使用權(quán)出讓給項目建設(shè)單位。



 對土地量大、需分期實施的項目開發(fā)單元，土地開發(fā)機(jī)構(gòu)要向市房地資源局、市計委、市浦江辦遞交分期實施計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后分階段實施。



 六、沿江各區(qū)政府按照《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》和《黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)非居住房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定》，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)居民和單位的動拆遷工作。



 七、黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的重點項目需納入市重大項目計劃的，由有關(guān)區(qū)政府或相關(guān)單位征求市浦江辦意見后，按原渠道報批。



 八、黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段范圍內(nèi)(根據(jù)滬府發(fā)〔2002〕18號文規(guī)定，自規(guī)劃中的五洲大道至盧浦大橋，共22.6平方公里，下同)的土地出讓金中市里實際所得部分，主要用于支持黃浦江兩岸公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性開發(fā)項目的建設(shè)。具體使用辦法，由市計委會同市財政局、市房地資源局、市浦江辦另行制定。



 黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段范圍內(nèi)的土地出讓金中區(qū)里所得部分，也主要用于支持黃浦江兩岸的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性開發(fā)項目建設(shè)。



 九、市政府有關(guān)委、辦、局和各區(qū)按各自職責(zé)，對黃浦江兩岸開發(fā)涉及的項目給予重點支持。根據(jù)黃浦江兩岸開發(fā)的進(jìn)程，近期先將四個重點地區(qū)開發(fā)涉及的市政和公用基礎(chǔ)設(shè)施、“三廢”遷建、標(biāo)志性和公益性建筑項目，舊區(qū)改造項目，沿江動遷居民配套商品房，搬遷單位新址用地指標(biāo)，搬遷單位在新址地區(qū)需提供的岸線，水、電、氣用量指標(biāo)的轉(zhuǎn)移等事項納入年度計劃，予以優(yōu)先安排。



 本意見在黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段及經(jīng)市政府特批的區(qū)域范圍內(nèi)實施。



 各有關(guān)部門可根據(jù)本意見，抓緊制訂相關(guān)實施細(xì)則和具體操作辦法。