• 【發(fā)布單位】作者：安克明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-23 13:26:46
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法草案七大看點-

治安管理處罰法草案已提請十屆全國人大常委會第十二次會議審議，10月22日，公安部副部長田期玉受國務(wù)院的委托，作了對草案的說明。這意味著，已經(jīng)實施17年的現(xiàn)行治安管理處罰條例，要在不久的將來結(jié)束自己的歷史使命。



 治安管理處罰制度涉及社會生活的多個領(lǐng)域，與老百姓關(guān)系非常密切。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，條例變“老”了，不能適應(yīng)社會治安管理的需要。治安管理處罰法草案誕生，反映了對治安管理處罰制度的認識達到新的水平，其最終通過，將使治安管理處罰制度更加適應(yīng)現(xiàn)實的需要。



 ——一些老百姓反映強烈的違法行為列入治安管理處罰范圍。制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為；以賣淫為目的招嫖拉客的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為；以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的行為；猥褻他人的行為等，都被列入處罰范圍。



 ——單位違反治安管理也要受到處罰。根據(jù)實際生活中一些單位違反治安管理的實際情況，草案增加規(guī)定：對單位違反治安管理的，處警告，并處罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照相應(yīng)行為應(yīng)當(dāng)給予個人的治安管理處罰予以處罰。



 ——罰款幅度提高。考慮到17年來經(jīng)濟發(fā)展、收入和物價變化的情況，草案較大地提高了罰款處罰的幅度，將對個人的罰款數(shù)額提高到50元至5000元，對單位的罰款規(guī)定為2000元至10萬元。



 ——增加了關(guān)于治安管理處罰的種類。關(guān)于治安管理處罰的種類，在保留條例規(guī)定的警告、罰款和拘留的同時，增加了沒收違法所得、沒收非法財務(wù)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證三種處罰。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境的處罰。



 ——與有關(guān)法律銜接，維護法制統(tǒng)一。草案注意處理好治安管理處罰的法律與刑法、行政處罰法以及其他有關(guān)法律的銜接，維護法制統(tǒng)一，防止以罰代刑。對應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為，消防法、道路交通安全法、居民身份證法等法律對相應(yīng)的違法行為及處罰已有系統(tǒng)規(guī)定的，草案不再重復(fù)規(guī)定。其他法律對治安管理處罰作出的零散規(guī)定，依照本法規(guī)定的程序處罰。



 ——規(guī)范了警察權(quán)的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。條例關(guān)于治安管理處罰程序的規(guī)定比較簡單。草案根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和法治原則的要求，充實完善了處罰程序方面的內(nèi)容，對違反治安管理行為的調(diào)查、裁決、執(zhí)行和救濟都規(guī)定了具體、細致的程序。對責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款還規(guī)定了聽證程序。



 ——增加了當(dāng)事人救濟途徑選擇權(quán)。草案取消了條例關(guān)于行政復(fù)議前置的程序，規(guī)定：當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。