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• 【發(fā)布日期】2004-10-22 13:48:43
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-《收費公路管理條例》：杜絕濫收“買路錢”-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思) 公路是公益性設施，應當全部由政府無償提供。但是由于我國政府的財力還不夠雄厚，難以滿足公路建設所需的巨大資金需求，在這種情況下，我國政府出臺了貸款修路、收費還貸政策。但是，收費公路在發(fā)展中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：收費站點設置不盡合理，站點過多，影響通行效率；收費標準較高，增加企業(yè)運輸成本；一些收費站到期不撤，擅自延長收費期限，加重社會負擔以及公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，致使國有資產(chǎn)流失等。
     
    為了理清公路收費這本賬，讓公路真正姓“公”，將于11月1日開始實施的《收費公路管理條例》 （國務院令第417號）從收費公路建設和收費站的設置、收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓、收費公路的經(jīng)營管理、法律責任等方面作出了明確的規(guī)定。 
 
    堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路 
 
    貸款修路、收費還貸的投資模式，是政府在財力不足、公路建設壓力巨大的情況下采取的特定政策。交通部相關人士表示，目前推行的多元化建設高速公路的方式總體上是成功的，中國不可能在短時間內(nèi)取消高速公路收費。但是，隨著我國政府財政實力的逐步增強，公路網(wǎng)漸趨完善，對收費公路的發(fā)展規(guī)模進行控制，實行以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的政策就水到渠成了。 
     
    從公路的自身特點看，公路具有很強的公益性。它的發(fā)展只能是以非收費公路為主體，收費公路為補充。如果任意擴大收費公路的范圍，會影響其社會效益的發(fā)揮，不僅不利于使收費公路健康發(fā)展，而且還會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的制約作用。因此，堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路，成為《條例》的重要指導思想。 
 
    政府全資或社會組織、個人捐建的公路不得收費 
 
    根據(jù)《公路法》的規(guī)定，我國的收費公路包括兩類：一類是政府還貸公路，另一類是經(jīng)營性公路。由于我國城市快速發(fā)展，多種資金進入了公路建設，特別是城鄉(xiāng)道路出現(xiàn)了多種經(jīng)營，設站收費有了冠冕堂皇的“理由”——還貸，收費站多如牛毛也就成了中國特色的怪象。 
     
    為此，《條例》指出，全部由政府投資或社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費；任何單位或個人對在公路上非法設收費站（卡）、非法收取或使用車輛通行費、非法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益或非法延長收費期限等行為，都有權(quán)向交通、價格、財政等部門舉報，并有權(quán)拒絕交納。 
     
    此外，《條例》禁止收費公路邊建設邊收費，規(guī)定收費公路建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收；驗收合格的，方可收取車輛通行費。 
 
    相鄰收費站間距最小50公里 
 
    公路收費之“亂”，最明顯的標志就是收費站過多過密。不論是國道、省道還是高速公路，甚至是各種物資通過規(guī)定的“綠色通道”，都是“要打此路過，留下買路財”，到處設卡、遍地收費成為一些地方的普遍現(xiàn)象，以至于大幅降低了公路的通行效率。 
     
    為此，《條例》明確，高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，一般不得在主線上設置收費站，非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。為了減少收費站點，提高通行效率，《條例》規(guī)定高速公路以及其他封閉式的收費公路應當實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費。 
 
    收費不開票據(jù)最高罰50萬元 
 
    目前許多地方的公路收費站擅自改變收費管理主體、收費標準層出不窮，收了過路費卻不開或開不出正當票據(jù)。為此，《條例》要求收費公路經(jīng)營管理者向收費公路使用者出具合法票據(jù)，不得擅自提高收費標準，不得在標準之外加收或者代收任何其他費用，不得強行收取或者以其他不正當手段收取某一期間的車輛通行費。收費公路收費時不開票據(jù)，開具不是統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)或開具已過期票據(jù)的，除責令改正外，視情節(jié)輕重，處10萬元以上50萬元以下罰款。 
     
    《條例》還規(guī)定，政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費收入，應當全部存入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。這個要求從另一個角度大力制止了公路亂收費的蔓延。 
 
    明確政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限  
 
    貸款修路，有償使用，但是事情總得有始有終，收費站的生命期取決于還貸的期限，理應是短期的。但是長期以來，收費站建的多拆的少。個別地方，公路貸款早就還完了，但是收費站卻依然收費，像一座永久城堡。個中奧妙在于，此前經(jīng)營性公路的收費期限主要依據(jù)投資回收周期計算，只要收費公路仍未收回投資，可予以多次延長收費期間，而這些錢并沒有用到實處，以至不久前媒體披露南方某省收費站的的普通收費員工的月薪達8000元，多的過萬元。 
    
     為了真正消滅“永久城堡”，《條例》規(guī)定，收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標準審查批準：首先是政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。