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• 【發(fā)布日期】2004-10-19 18:56:35
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-統(tǒng)計局就公布《涉外調(diào)查管理辦法》答記者問-

    2004年10月13日，國家統(tǒng)計局以第7號令公布了《涉外調(diào)查管理辦法》 （以下簡稱《辦法》），并從公布之日起施行，1999年7月16日國家統(tǒng)計局公布的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止。這標(biāo)志著我國對涉外調(diào)查的管理工作進行了較大調(diào)整。記者就此采訪了國家統(tǒng)計局負責(zé)人。 
    問：為什么要制定和公布《辦法》？ 
    答：制定和公布《辦法》，主要是為了貫徹落實《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，進一步規(guī)范涉外調(diào)查行為，提高涉外調(diào)查管理績效。1999年7月，國家統(tǒng)計局公布《暫行辦法》，明確了涉外社會調(diào)查行政許可事項。同年8月，統(tǒng)計部門開始涉外調(diào)查項目審批工作。2000年7月，國家統(tǒng)計局開始對涉外社會調(diào)查（含市場調(diào)查）機構(gòu)進行資格認定，頒發(fā)《涉外社會調(diào)查許可證》。按照我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，自2001年12月起，國家統(tǒng)計局對涉外市場調(diào)查項目實施備案管理。實踐表明，對涉外社會調(diào)查實施管理很有必要。通過管理，規(guī)范了涉外社會調(diào)查活動，維護了國家安全和社會經(jīng)濟秩序，對促進改革開放發(fā)揮了積極作用。 
    去年8月，全國人大常委會通過了《行政許可法》。對照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，涉外社會調(diào)查管理中還存在著一些問題，主要是將一些可以通過事后監(jiān)督方式管理的事項也納入了事前審批。為貫徹落實《行政許可法》，提高監(jiān)管效果，切實維護國家安全和利益，進一步促進我國的對外開放，今年5月19日，國務(wù)院決定調(diào)整涉外社會調(diào)查行政審批事項：保留涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批兩個項目；取消境外組織、個人在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查項目審批，“三資”企業(yè)開展社會調(diào)查、市場調(diào)查活動審批，以及境外組織、個人在中國境內(nèi)進行社會調(diào)查結(jié)果審核三個審批項目。對取消的審批項目，并不是不管了，而是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其實施事后監(jiān)管。國務(wù)院要求，對保留的項目要依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定制定許可條件等配套辦法，健全監(jiān)督和制約機制。為此，國家統(tǒng)計局制定并公布了《辦法》。 
    問：制定并公布《辦法》有什么重大意義？ 
    答：《辦法》體現(xiàn)了以下三個方面的精神。 
    一是有利于國外企業(yè)、投資者對中國市場的深入了解，促進招商引資，促進改革開放?！掇k法》重新界定了涉外調(diào)查的范疇，“三資”企業(yè)所開展的調(diào)查項目不再納入涉外調(diào)查管理，從而使“三資”企業(yè)取得了與內(nèi)資企業(yè)一樣的國民待遇?！掇k法》規(guī)定，境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)進行的市場調(diào)查，只需通過取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行，不再向行政機關(guān)報批或備案，大大簡化了行政管理程序，并且比我國加入世界貿(mào)易組織時就涉外市場調(diào)查實施備案管理的承諾前進了一大步。同時，取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，都是經(jīng)過政府統(tǒng)計部門認定的機構(gòu)，具備了一定的調(diào)查能力，境外組織、個人通過這些機構(gòu)進行調(diào)查，可以獲得較高質(zhì)量的市場調(diào)查服務(wù)。 
    二是有利于維護國家安全和利益?！掇k法》規(guī)定了任何組織、個人不得進行可能導(dǎo)致8種后果的涉外調(diào)查，主要包括：可能違背憲法確定的基本原則的；可能危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；可能竊取、刺探、收買、泄露國家秘密或者情報，危害國家安全、損害國家利益的；可能違反國家宗教政策，破壞民族團結(jié)的；可能擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞社會穩(wěn)定，損害社會公共利益等涉外調(diào)查。這樣規(guī)定，不僅為行政機關(guān)審批涉外社會調(diào)查活動提供了標(biāo)準(zhǔn)，也有利于調(diào)查機構(gòu)增強自我防范意識，在日常業(yè)務(wù)中對可能損害國家安全和利益的調(diào)查自覺抵制，同時還便于廣大公民和組織監(jiān)督各種涉外調(diào)查活動。 
    三是有利于提高行政機關(guān)的行政審批績效。從五年多的管理實踐看，市場調(diào)查一般不涉及國家安全和利益；在項目審批時，涉及國家安全和利益的調(diào)查項目不會被批準(zhǔn)，調(diào)查機構(gòu)按照經(jīng)過審批的調(diào)查方案開展調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果，一般不會危及國家安全和利益。《辦法》對數(shù)量巨大的涉外市場調(diào)查不再審批或備案，原則取消涉外調(diào)查結(jié)果的審核，大大縮小了行政審批范圍，使得行政機關(guān)能夠集中力量管理涉及國家安全和利益的調(diào)查?！掇k法》還要求各調(diào)查機構(gòu)要建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，行政機關(guān)通過不定期的對業(yè)務(wù)檔案的檢查，可以有效地防止一些調(diào)查機構(gòu)以市場調(diào)查名義從事社會調(diào)查。 
    問：《辦法》主要確定了哪些管理制度？ 
    答：《辦法》主要確定了行政機關(guān)對涉外調(diào)查實施管理的三個方面的制度： 
    一是涉外調(diào)查許可證管理制度。只有取得由省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，才有資格接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托、資助的市場調(diào)查項目和社會調(diào)查項目。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，由國家統(tǒng)計局頒發(fā)涉外調(diào)查許可證。任何個人和沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)不得以任何形式進行涉外調(diào)查。 
    二是涉外社會調(diào)查項目審批制度。取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，接受境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)委托、資助的社會調(diào)查項目，應(yīng)報送省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以進行調(diào)查。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)報國家統(tǒng)計局審批。 
    三是加強對涉外調(diào)查的事后監(jiān)管制度。對境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)依法進行的市場調(diào)查，不再審批或備案，而是以事后監(jiān)管為主。《辦法》規(guī)定，境外組織、個人不得在中國境內(nèi)直接進行市場調(diào)查，需要進行市場調(diào)查的，必須通過境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。《辦法》要求取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)建立包括市場調(diào)查和社會調(diào)查的涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，以備行政機關(guān)檢查。同時，統(tǒng)計部門將會同國務(wù)院及各級政府的有關(guān)部門，通過定期和不定期的檢查，加強對涉外調(diào)查活動的監(jiān)督，加大對非法從事涉外調(diào)查的查處力度。 
    問：《辦法》公布后，境外組織和個人以及境外組織在華機構(gòu)將如何在中國境內(nèi)進行市場調(diào)查和社會調(diào)查？ 
    答：中國政府歡迎世界各國了解中國，歡迎對華投資和貿(mào)易，也歡迎境外組織和個人來華進行正當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)查和社會調(diào)查。這有利于增進世界各國之間的相互了解，有利于中國的改革開放。《辦法》公布后，境外組織、個人和境外組織在華機構(gòu)在中國進行市場調(diào)查和社會調(diào)查，應(yīng)把握以下四點： 
    一是境外組織、個人在中國境內(nèi)開展市場調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行。市場調(diào)查項目無需報批和備案。 
    二是境外組織、個人以及境外組織在華機構(gòu)在中國境內(nèi)開展社會調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，并由調(diào)查機構(gòu)報省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準(zhǔn)后方可進行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)后進行。 
    三是業(yè)務(wù)范圍中含有市場調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機構(gòu)可以申請涉外調(diào)查許可證，在境內(nèi)直接進行與本機構(gòu)有關(guān)的商品或商業(yè)服務(wù)的市場調(diào)查，但不得從事社會調(diào)查，也不能接受委托進行調(diào)查。 
    四是境外組織、個人在中國境內(nèi)不得直接進行調(diào)查，也不得委托任何個人或沒有取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行調(diào)查。
（文章原載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）