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• 【發(fā)布日期】2004-09-16 15:18:12
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加強(qiáng)訴訟調(diào)解 確保審判公正-黃松有副院長(zhǎng)在《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上的講話

    各位記者：
    最高人民法院經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，全面總結(jié)民事訴訟法實(shí)施十多年來(lái)法院調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法院工作實(shí)際，制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱解釋），并于11月1日正式實(shí)施。下面，我就這一重要司法解釋出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容，向各位作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
    各位知道，訴訟調(diào)解是我國(guó)重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。人民法院調(diào)解結(jié)案的比例一直處于較高水平。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：首先，調(diào)解讓訴訟更加“人性化”。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的積極參與，通過(guò)當(dāng)事人自愿協(xié)商而不是法官依法裁判來(lái)解決糾紛，整個(gè)訴訟過(guò)程當(dāng)事人都非常清楚，容易理解和接受。其次，調(diào)解可以有效降低訴訟的對(duì)抗性。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的友好協(xié)商和妥協(xié)，促進(jìn)當(dāng)事人之間互諒互讓和友好合作，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。再有，調(diào)解更符合訴訟效益的要求。調(diào)解具有簡(jiǎn)便、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，調(diào)解方式靈活，能減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，也能節(jié)約司法資源。更重要的是，調(diào)解結(jié)案更符合“司法公正”的實(shí)質(zhì)要求。只有當(dāng)事人自己最清楚糾紛的真象和他的利益所在，所以他們自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最符合他們的利益需求的，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。因此，也有利于當(dāng)事人的自覺(jué)履行。訴訟調(diào)解制度根植于中國(guó)的司法實(shí)踐，并因?yàn)樗兄T多優(yōu)勢(shì)，被國(guó)際司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，許多國(guó)家的審判制度正在不斷增強(qiáng)法院調(diào)解的作用，法官推動(dòng)當(dāng)事人自主解決糾紛成為訴訟制度改革的新目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外的司法實(shí)踐證明，訴訟調(diào)解符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的社會(huì)潮流?？梢哉f(shuō)，調(diào)解是傳統(tǒng)的，也是現(xiàn)代的，是中國(guó)的，也是世界的。最高人民法院在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，及時(shí)制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》這一重要的司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范和完善訴訟調(diào)解制度，加大訴訟調(diào)解力度，這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)司法為民要求，為建立和維護(hù)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系所作出的具體努力。
    我們應(yīng)當(dāng)看到，民事訴訟法實(shí)施十多年來(lái)，人民法院訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績(jī)和進(jìn)展。但近些年來(lái)，訴訟調(diào)解工作也面臨許多新的問(wèn)題。由于民事案件數(shù)量大量增加，法院審判力量相對(duì)不足，一些法院過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”，對(duì)調(diào)解重視不夠，該調(diào)不調(diào)，能調(diào)不調(diào)，調(diào)解結(jié)案率下降，上訴、申訴率上升，信訪壓力增大。各地法院針對(duì)調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，采取了一些針對(duì)性的措施，取得了一些成果，但也出現(xiàn)了各地做法不一影響司法統(tǒng)一的問(wèn)題。因此，完善和加強(qiáng)調(diào)解工作，成為維護(hù)司法統(tǒng)一，落實(shí)司法為民要求的重要方面。
    最高人民法院對(duì)此非常重視，2003年把訴訟調(diào)解規(guī)范化作為專門問(wèn)題提上工作議程，成立了調(diào)研組，對(duì)法院調(diào)解工作的整體情況和存在的問(wèn)題作了全面調(diào)查研究。調(diào)研組從2003年3月開(kāi)始，先后到上海、北京、遼寧、山東、四川、湖南等六個(gè)省、直轄市的高級(jí)、中級(jí)和基層法院進(jìn)行調(diào)研，并聽(tīng)取了上海等14個(gè)高級(jí)法院、8個(gè)中級(jí)法院、18個(gè)基層法院的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，調(diào)研組完成了六個(gè)專題報(bào)告，一個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告。其中三個(gè)專題調(diào)研報(bào)告已經(jīng)在人民法院報(bào)上公開(kāi)發(fā)表。調(diào)研組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手起草關(guān)于訴訟調(diào)解的司法解釋。2003年5月完成初稿后，先后聽(tīng)取了最高人民法院相關(guān)審判庭的意見(jiàn)，召開(kāi)了訴訟法專家論證會(huì)，以及北京三級(jí)法院法官參加的座談會(huì)。根據(jù)征求意見(jiàn)的情況，先后對(duì)司法解釋作了4次修改。8月中旬，調(diào)研組修改完成第5稿，在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上作為參閱文件印發(fā)。會(huì)后，根據(jù)各高級(jí)法院提出的書(shū)面修改意見(jiàn)，修改完成第6稿。9月，調(diào)研組先后兩次召開(kāi)了山東、四川等十個(gè)省市高院、中院以及基層法院法官參加的座談會(huì)。根據(jù)兩次座談會(huì)的意見(jiàn)再次修改，形成第7稿。10月底，調(diào)研組與承擔(dān)同一調(diào)研課題的湖南高院調(diào)研組以及湖南高院民庭、審監(jiān)庭的法官進(jìn)行了座談，并根據(jù)座談情況，修改完成第8稿。今年2月10日，司法解釋稿同時(shí)在中國(guó)法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期間為20天。根據(jù)收集到的240多件建議和意見(jiàn)，修改完成送審稿，報(bào)最高人民法院審判委員會(huì)審議。經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第 次會(huì)議討論通過(guò)，決定于今天正式發(fā)布，11月1日起正式實(shí)施。這件重要的司法解釋，對(duì)于加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的指導(dǎo)，規(guī)范法院調(diào)解行為，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，方便當(dāng)事人訴訟，確保司法統(tǒng)一，將發(fā)揮重要的作用。
    這件司法解釋主要包括以下內(nèi)容：
    一、全面落實(shí)調(diào)解自愿原則
    調(diào)解就是通過(guò)當(dāng)事人自愿協(xié)商，相互妥協(xié)與讓步，以達(dá)到化解矛盾解決糾紛的目的。訴訟調(diào)解程序的設(shè)置，目的就是為了當(dāng)事人自愿協(xié)商、友好解決糾紛提供機(jī)會(huì)和制度保障。司法解釋進(jìn)一步細(xì)化了確保調(diào)解自愿的規(guī)則，明確規(guī)定了當(dāng)事人有決定是否調(diào)解的自愿，有決定調(diào)解開(kāi)始時(shí)機(jī)的自愿，有選擇調(diào)解方式的自愿，有是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議的自愿，有決定調(diào)解書(shū)生效方式自愿等。法院在答辯期滿前調(diào)解案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人各方同意，只要有一方當(dāng)事人不同意進(jìn)行調(diào)解，法院就不能調(diào)解；當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。確保當(dāng)事人選擇調(diào)解的自由。在案件受理后裁判作出之前，當(dāng)事人都可以向向人民法院提出調(diào)解請(qǐng)求，并自愿選擇調(diào)解的方式。當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容都由當(dāng)事人決定。除侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益和案外人合法權(quán)益之外，法院不予干預(yù)。司法解釋確保當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的訴訟調(diào)解自由。
    二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)解合法性的審查
    調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則。調(diào)解合法性原則包括程序合法與實(shí)體合法兩個(gè)方面。調(diào)解程序由法院主持，因此法官負(fù)有依職權(quán)保證調(diào)解程序合法的責(zé)任，并為當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的協(xié)議提供正當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)并保障這種自由。司法解釋對(duì)調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書(shū)的生效、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行做了明確的規(guī)定，以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠充分行使。
    調(diào)解結(jié)果的合法性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是調(diào)解協(xié)議內(nèi)容公平自愿，二是調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。司法解釋明確規(guī)定，對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，是否有損害當(dāng)事人之外的他人的合法權(quán)益，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等違法情形，以及是否違反當(dāng)事人自愿原則等，由法院負(fù)責(zé)審查，對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性予以確認(rèn)。
    三、依法引入社會(huì)力量協(xié)助法院調(diào)解
    針對(duì)案件數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，審判力量嚴(yán)重不足，可能影響審判公正和效率的問(wèn)題，司法解釋根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，規(guī)范引入社會(huì)力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，以充分利用社會(huì)各界力量解決社會(huì)糾紛。司法解釋細(xì)化了民訴法規(guī)定的協(xié)助調(diào)解制度，規(guī)定了委托調(diào)解制度。司法解釋規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)，或特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，或與當(dāng)事人有特定關(guān)系，有利于調(diào)解的組織或人員協(xié)助調(diào)解。經(jīng)當(dāng)事人各方同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。協(xié)助調(diào)解人在合議庭或獨(dú)任法官的主持下調(diào)解下提供協(xié)助工作，受委托的調(diào)解人在法院的指導(dǎo)下調(diào)解案件。委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解，使人民法院可以借助社會(huì)力量促成調(diào)解成功，盡快解決糾紛。實(shí)踐證明這是行之有效的方式。
    四、強(qiáng)化訴訟誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利
    民事訴訟法明確規(guī)定除不需要制作調(diào)解書(shū)的調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽收后生效。實(shí)踐中存在當(dāng)事人一方在簽收調(diào)解書(shū)之前無(wú)故反悔，有意以此拖延訴訟的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解效率，浪費(fèi)了審判資源，增加了當(dāng)事人訴訟成本，違背了訴訟誠(chéng)信原則。為此，司法解釋規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時(shí)起生效，與簽收調(diào)解書(shū)具有相同的法律效力。如此規(guī)定，有利于培育當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)，避免當(dāng)事人隨意反悔，確保法院調(diào)解工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
    這一重要司法解釋，將于11月1日起正式實(shí)施。各位知道，今年年初全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干同志和最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，充分肯定了調(diào)解化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的重要意義，并要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解和法院訴訟調(diào)解工作。這些重要講話，對(duì)于我們從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)、注重并加強(qiáng)調(diào)解工作的特殊價(jià)值和作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民法院將根據(jù)“司法為民”的要求，按照“能調(diào)則調(diào)、該判則判，判調(diào)結(jié)合”的原則，認(rèn)真執(zhí)行民事訴訟法和本解釋的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好調(diào)解工作，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境做出努力。我們希望新聞界給予充分的輿論支持。
    最后，借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院對(duì)各位記者和你們所在的單位，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持，再一次表示感謝。
    謝謝大家。