• 【發(fā)布單位】作者：傳染病防治法
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• 【發(fā)布日期】2004-08-29 12:57:55
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-新傳染病防治法凸顯八大變化-

    15年前，總結(jié)上海暴發(fā)甲肝的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，傳染病防治法應(yīng)運(yùn)而生，成為我國預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障公眾健康的一把利劍。
    15年后，及時(shí)總結(jié)應(yīng)對(duì)非典和禽流感疫情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解決法律中存在的不足和缺陷，啟動(dòng)起草工作后一年零兩個(gè)月，新修訂的傳染病防治法浮出水面： 
    非典、禽流感“榜上有名”，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)疫情將受法律制裁，實(shí)驗(yàn)室的病原體須嚴(yán)格管理，乙肝攜帶者等不再受歧視，傳染病病人個(gè)人隱私受到尊重，隔離期間不得停止支付工作報(bào)酬……新的傳染病防治法更加完善，更具人性化，更加體現(xiàn)時(shí)代特色，將給今后的傳染病防治帶來深遠(yuǎn)而又實(shí)實(shí)在在的變化。      
    變化之一：非典、禽流感列入乙類  但按甲類傳染病對(duì)待 
    我國現(xiàn)行傳染病防治法將35種傳染病列為法定傳染病，并分為甲、乙、丙三類。去年我國發(fā)生了突如其來的非典疫情，今年在我國部分地區(qū)和周邊國家發(fā)生了禽流感，引發(fā)了社會(huì)對(duì)這兩種新型傳染病的關(guān)注。新修訂的傳染病防治法將非典、人感染高致病性禽流感列為乙類傳染病，使列入法律的法定傳染病達(dá)37種，其中甲類2種，乙類25種，丙類10種。 
    雖然人感染高致病性禽流感在我國尚未發(fā)現(xiàn)，對(duì)是否將此列入法定傳染病管理有不同意見，但考慮到英國、澳大利亞、新西蘭等國以及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)都把人感染高致病性禽流感列入法定傳染病管理，世界衛(wèi)生組織也建議各國將人感染高致病性禽流感列入甲類傳染病管理，所以新修訂的法律將其列入乙類傳染病。 
    乙類傳染病經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后可以按甲類傳染病采取預(yù)防控制措施。非典、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感這三種傳染病雖然只被納入乙類，但由于其傳染性強(qiáng)、危害大，如果先要報(bào)批、公布才能實(shí)施，難免貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此法律特別授權(quán)，這三種乙類傳染病可以直接采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。 
    除此之外，法律還留下一個(gè)口子，以防備未列入名錄的其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病發(fā)生：根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國務(wù)院衛(wèi)生部門行政部門決定并予以公布。 
    變化之二：艾滋病雖降級(jí)管理  但仍受到“重點(diǎn)關(guān)照” 
    1985年我國發(fā)現(xiàn)首例艾滋病患者。過去由于不了解，我們往往談“艾”色變，隨著人們對(duì)艾滋病的了解和認(rèn)識(shí)的深入，艾滋病不像過去那樣神秘可怕。因此法律將原來艾滋病按照甲類傳染病管理改為按照一般乙類傳染病管理。 
    但目前我國艾滋病防治的形勢嚴(yán)峻，正處于防治的關(guān)鍵時(shí)期。衛(wèi)生部開展的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在全國內(nèi)地的艾滋病病毒感染者約84萬人，其中艾滋病患者約8萬例。尤其近年來，艾滋病的流行呈快速上升趨勢，流行范圍廣，局部地區(qū)疫情相當(dāng)嚴(yán)重，疫情正在從高危人群向一般人群傳播。社會(huì)上為艾滋病立法的呼聲很高。今年人大會(huì)議期間由172名全國人大代表提出制定艾滋病防治法的議案。為此，傳染病防治法授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法，促使各級(jí)人民政府加強(qiáng)艾滋病的防治工作，采取預(yù)防、控制措施，防治艾滋病的傳播。 
    這部法律還將原來丙類傳染病中的肺結(jié)核、新生兒破傷風(fēng)、血吸蟲病調(diào)整為乙類傳染病，將原來乙類傳染病中的黑熱病、流行性和地方性斑疹傷寒調(diào)整為丙類傳染病。      
    變化之三：建立疫情報(bào)告、通報(bào)和公布制度  隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)者將受懲處  
    在傳染病防治過程中，一些地方出現(xiàn)了疫情報(bào)告不及時(shí)、傳染病防治專業(yè)人員獲取信息不暢通、掌握疫情信息的有關(guān)主管部門和單位溝通不夠等問題。這在非典暴發(fā)時(shí)尤為明顯。修訂后的法律對(duì)現(xiàn)行傳染病疫情報(bào)告和公布制度作了完善，并新設(shè)立了傳染病疫情信息通報(bào)制度。 
    －－傳染病疫情報(bào)告遵循屬地原則，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員，發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；增加傳染病疫情通報(bào)制度，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息。 
    －－規(guī)范傳染病疫情公布制度，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門向社會(huì)發(fā)布發(fā)生在本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。 
    －－修改后的法律還規(guī)定，地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，未依法履行傳染病通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
    變化之四：強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全    嚴(yán)防病原體擴(kuò)散 
    今年春天非典疫情在北京再現(xiàn)，源于實(shí)驗(yàn)室疏于管理。修改后的法律加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室的管理，嚴(yán)防傳染病病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散。按照法律規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和從事病原微生物實(shí)驗(yàn)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)傳染病病原體樣本按照規(guī)定的措施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)防傳染病病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散。 
    法律還規(guī)定，國家對(duì)可能導(dǎo)致甲類傳染病傳播以及國務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的菌種、毒種、傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用實(shí)行許可制度，以保障傳染病菌種、毒種以及傳染病檢測樣本在采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用過程中的安全。 
    按照法律，違反規(guī)定，將由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告，造成傳染病傳播、流行及其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
    變化之五：疫情控制更加具體  隔離有了法律依據(jù) 
    傳染病防治法規(guī)定的各項(xiàng)疫情控制措施，為去年非典疫情控制提供了法律上的支持。吸取抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂后的傳染病防治法對(duì)疫情控制措施的規(guī)定更加具體，更加具有針對(duì)性和可操作性。 
    修訂后的法律，詳細(xì)規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)病人和疫情后應(yīng)當(dāng)采取的措施。對(duì)于甲類疑似病人，過去只規(guī)定“醫(yī)學(xué)觀察”，現(xiàn)規(guī)定確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；對(duì)于甲類病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，也規(guī)定了在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察的措施。 
    法律還增加規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，可以由縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)施隔離措施。在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)為被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付隔離期間的工作報(bào)酬。針對(duì)禽流感發(fā)生時(shí)的需要，法律還增加授權(quán)，可以在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，采取控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家禽家畜，以切斷傳染病的傳播途徑。 
    法律還增加條款，對(duì)患甲類傳染病死亡后的尸體處置，以及疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被污染的物品的使用、出售和運(yùn)輸作了更為具體的規(guī)定。 
    變化之六：嚴(yán)防醫(yī)院成為傳染源  醫(yī)院不得拒收傳染病病人 
    傳染病暴發(fā)，醫(yī)院往往容易成為傳染源。尤其去年非典期間一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)因建筑通風(fēng)設(shè)計(jì)不合理，管理不科學(xué)等原因，造成較嚴(yán)重的院內(nèi)感染。針對(duì)這種情況，修訂后的法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)和服務(wù)流程，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防傳染病醫(yī)院感染的要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的管理制度、操作規(guī)范，防止傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染。 
    一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病救治過程中不同程度存在對(duì)患者相互推諉、診治不及時(shí)的現(xiàn)象，原法律缺乏相應(yīng)的規(guī)定。據(jù)此，修訂后的法律規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病病人或者疑似傳染病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場救援和接診治療。應(yīng)當(dāng)實(shí)行傳染病預(yù)檢、分診制度；對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)至相對(duì)隔離的分診點(diǎn)進(jìn)行初診。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)救治能力的，應(yīng)當(dāng)將患者及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 
    對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)傳染病病人、疑似病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場救援、接診、轉(zhuǎn)診的，或者拒絕接受轉(zhuǎn)診的，法律規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，將根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)、撤職、開除乃至追究刑事責(zé)任等處分處罰。      
    變化之七：乙肝攜帶者等不再受歧視  法律給予平等地位 
    現(xiàn)實(shí)生活中，非典病人以及非典疑似病人曾受到歧視，而乙肝病人在就業(yè)工作中遭受到不公正待遇，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。修訂后的法律規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。 
    同時(shí)法律也規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。 
    變化之八：傳染病病人權(quán)利受保護(hù)  個(gè)人隱私受尊重 
    承擔(dān)義務(wù)也應(yīng)保護(hù)其權(quán)益。原傳染病防治法沒有規(guī)定保護(hù)傳染病個(gè)人隱私，容易使病人及其家屬的個(gè)人隱私在傳染病預(yù)防和救治過程中受到侵犯，造成傷害。修訂后的法律以人為本，規(guī)定在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人,必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。同時(shí)規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。 
    對(duì)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的，法律還分別規(guī)定了法律責(zé)任，輕則給予警告，造成嚴(yán)重后果的，將依法給予負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級(jí)、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 
    法律還規(guī)定，衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。