• 【發(fā)布單位】作者：廖 奇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-10 08:32:59
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《電信法》做出五處重要修改-

備受關(guān)注的《電信法》起草工作完成在即。記者昨天獲悉，經(jīng)過數(shù)輪博弈，幾經(jīng)修改的《電信法》草稿即將臨產(chǎn)，而此稿與《電信管理?xiàng)l例》相比，有了五處重要的修改。



 首先，和已的《電信管理?xiàng)l例》相比，《電信法》對以往要求極嚴(yán)的電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門檻開始放低，部分電信業(yè)務(wù)實(shí)行登記管理。除需使用電信稀缺資源的業(yè)務(wù)給予較高管制外，增值電信業(yè)務(wù)則大多加以放寬。《電信法》順應(yīng)這一趨勢，一方面可以減少監(jiān)管成本，另一方面也符合WTO“電信市場開放”的原則。



 其次，運(yùn)營商承擔(dān)更多網(wǎng)間互聯(lián)互通的義務(wù)和責(zé)任。《電信法》以法律形式確認(rèn)主導(dǎo)運(yùn)營商的義務(wù)，取消不對稱管制。此前，互聯(lián)互通一直是監(jiān)管難點(diǎn)，一些運(yùn)營商特別是主導(dǎo)運(yùn)營商互聯(lián)互通的積極性不高幾乎成為網(wǎng)間互聯(lián)最大的障礙所在。這位人士說，此次《電信法》中的有關(guān)條款不偏袒主導(dǎo)運(yùn)營商，也不縱容弱小，只有這樣才能促進(jìn)市場公平競爭局面的形成。



 此次《電信法》還從根本上解決了此前被視為運(yùn)營商不積極互連互通的主要原因——普遍服務(wù)義務(wù)。據(jù)悉，在《電信法》草案中對普遍服務(wù)義務(wù)設(shè)有專門章節(jié)，規(guī)定了基本制度規(guī)范。新的《電信法》里面明確規(guī)定要盡快建立電信普遍服務(wù)基金，以基金制作為一個(gè)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)。



 備受關(guān)注的電信資費(fèi)問題和由此引發(fā)的用戶擇網(wǎng)問題在此次《電信法》草稿中也被當(dāng)作重點(diǎn)進(jìn)行描述，其中對于電信資費(fèi)問題，《電信法》草稿中規(guī)定實(shí)行過渡原則，逐步形成市場定價(jià)機(jī)制。這位人士說，《電信法》對未來電信資費(fèi)定價(jià)提供了一個(gè)較為寬松的法律空間。市場競爭充分的由市場定價(jià)，競爭不充分的是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。但是具體到某一業(yè)務(wù)并沒有明確規(guī)定，要等《電信法》出臺(tái)后再制定更細(xì)則的東西，與《電信法》配套。而對于用戶擇網(wǎng)問題，《電信法》中有關(guān)用戶駐地網(wǎng)管理?xiàng)l款主要著眼于保護(hù)運(yùn)營商的平等介入和用戶的選擇權(quán)。而此前由于沒有明確規(guī)定，各家運(yùn)營商對此一直各執(zhí)一辭。



 “雖然電信法亟須出臺(tái)，但電信法不是萬能的，不能包治百病。電信管制涉及的范圍很廣，而《電信法》只是做一些基本制度設(shè)計(jì)，一些具體規(guī)則還需要法律效力較低的法規(guī)和規(guī)章來落實(shí)。”一位業(yè)內(nèi)人士在談及《電信法》的未來前景時(shí)如是提醒。他說，法律的實(shí)施還必須以電信體制繼續(xù)深入改革作為配合，因?yàn)槲覈吘故且粋€(gè)行政主導(dǎo)的國家，電信管制既要以法律為基礎(chǔ)，同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)，必要的行政手段也是必不可少的。（文章原載北京娛樂信報(bào)）