• 【發(fā)布單位】作者：李康樂(lè)
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• 【發(fā)布日期】2004-03-29 10:26:20
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：北京晨報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-緊急狀態(tài)法月底完稿 專家談起草原因內(nèi)容實(shí)施-

《緊急狀態(tài)法》是今年主要立法項(xiàng)目之一。據(jù)了解，《緊急狀態(tài)法》的建議稿三月底將要完成，國(guó)家立法機(jī)關(guān)很可能在今年就開(kāi)始審議。就《緊急狀態(tài)法》立法，日前記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、《緊急狀態(tài)法》立法課題小組成員莫紀(jì)宏。



 ■關(guān)于起草原因



 首先是實(shí)施憲法的要求



 莫紀(jì)宏認(rèn)為，《緊急狀態(tài)法》立法既有理論上的推動(dòng)，同時(shí)也是實(shí)踐提出的要求。首先，起草《緊急狀態(tài)法》是實(shí)施憲法的要求。憲法中已經(jīng)將“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，要使憲法中規(guī)定的“緊急狀態(tài)”能夠落到實(shí)處，使國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下行使權(quán)力于法有據(jù)，同時(shí)保障公民的合法權(quán)利，就要用相關(guān)法律將憲法中的規(guī)定具體化。其次，《緊急狀態(tài)法》的確立，也是保障公民基本權(quán)利的要求。



 其實(shí)，我國(guó)在危機(jī)應(yīng)急機(jī)制方面的立法并不少，先后制定了《核事故應(yīng)急條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等。但目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的處理各種危機(jī)事件的應(yīng)急制度。而《緊急狀態(tài)法》無(wú)疑可以彌補(bǔ)這一缺憾。另外，《緊急狀態(tài)法》有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土安全。



 ■關(guān)于涉及內(nèi)容



 重要的是確定基本原則



 緊急狀態(tài)主要分成兩類，一類是由人為原因?qū)е碌木o急狀態(tài)，另一類是自然災(zāi)害導(dǎo)致的緊急狀態(tài)。莫紀(jì)宏認(rèn)為，《緊急狀態(tài)法》主要是針對(duì)緊急狀態(tài)發(fā)生后，如何在最短的時(shí)間內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！毒o急狀態(tài)法》賦予了政府宣布緊急狀態(tài)、采取緊急措施的權(quán)力。危急發(fā)生的時(shí)候，《緊急狀態(tài)法》可以迅速調(diào)集一切可能的力量來(lái)應(yīng)對(duì)危急事件。



 莫紀(jì)宏認(rèn)為，一部《緊急狀態(tài)法》不能窮盡緊急狀態(tài)中所有政府可能的權(quán)力，因此重要的是確定基本原則，然后視具體情況來(lái)決定可以采取的措施。主要的原則有合法性原則、合理性原則、有效性原則、權(quán)利救濟(jì)原則和程序原則。比如，公民可以申請(qǐng)救濟(jì)，請(qǐng)求排除、撤銷某項(xiàng)措施；緊急狀態(tài)過(guò)后，被征用的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該歸還，損壞財(cái)產(chǎn)的應(yīng)該得到一定的補(bǔ)償。莫紀(jì)宏認(rèn)為，《緊急狀態(tài)法》中應(yīng)規(guī)定緊急狀態(tài)的實(shí)施程序，通過(guò)程序來(lái)控制緊急狀態(tài)時(shí)期的社會(huì)秩序。該法還應(yīng)涉及緊急執(zhí)行措施，如緊急救助和安置措施，保護(hù)和保障措施，比如對(duì)住宅、商店等經(jīng)營(yíng)設(shè)施提供保護(hù)；征用、征調(diào)措施；控制、限制和禁止措施。



 莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào)，《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)國(guó)際人權(quán)公約的標(biāo)準(zhǔn)，即使在緊急狀態(tài)中，也有一些權(quán)利是不能夠被限制的，比如公民的生命權(quán)等。緊急措施應(yīng)當(dāng)與緊急狀態(tài)的危害程度相適應(yīng)，過(guò)度的或者不必要的緊急措施是違法的。



 ■關(guān)于法律實(shí)施



 《緊急狀態(tài)法》應(yīng)盡量少用



 莫紀(jì)宏認(rèn)為，《緊急狀態(tài)法》所管理的僅僅是災(zāi)害發(fā)生后最為緊急的一段時(shí)間，我們希望所有的問(wèn)題都能通過(guò)平常的手段來(lái)解決，這樣公民的權(quán)利才能得到最好的保障。因?yàn)?，緊急狀態(tài)中公民要承擔(dān)比平時(shí)更多的義務(wù)，而正常的權(quán)利會(huì)受到一定的限制。所以，《緊急狀態(tài)法》應(yīng)該盡量少用。預(yù)防各種危急狀態(tài)，還是要靠完善公共安全方面的法律，加強(qiáng)危急管理，建立災(zāi)害預(yù)防制度，提高公眾的安全意識(shí)。



 “戒嚴(yán)”和“緊急狀態(tài)”



 戒嚴(yán)制度是緊急狀態(tài)制度的一種，在一種特定的緊急狀態(tài)下采取的一種措施。通常是指國(guó)家在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或特殊情況時(shí)，動(dòng)用警察、軍隊(duì)或武裝力量在全國(guó)或某一局部地區(qū)采取非常的警戒強(qiáng)制措施。



 緊急狀態(tài)是指在國(guó)家安全和社會(huì)秩序處于緊急情況下，而采取的一種保護(hù)措施。這種保護(hù)措施是根據(jù)實(shí)際情況需要而采取的各種程度的手段，包括使用一切國(guó)家權(quán)力所能使用的力量來(lái)保護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全，當(dāng)然也包括采取戒嚴(yán)。