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• 【發(fā)布日期】2004-03-08 15:58:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-憲法修正案草案提交十屆全國人大二次會(huì)議審議-

十屆全國人大二次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國關(guān)于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。



 憲法修正案草案的主要內(nèi)容包括：確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進(jìn)一步明確國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國人民代表大會(huì)組成的規(guī)定；關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定；關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定和增加對(duì)國歌的規(guī)定。



 中國擬把“三個(gè)代表”正式寫入憲法



 十屆全國人大二次會(huì)議8日下午聽取了全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明。王兆國說，憲法修正案草案擬確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。



 憲法修正案草案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路”。



 王兆國說，“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國化的馬克思主義，是引導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。



 王兆國說，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了中國共產(chǎn)黨和中國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為中國共產(chǎn)黨和中國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。



 由江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，指的是中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。



 中國擬在憲法中增加三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容



 中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國8日下午向十屆全國人大二次會(huì)議作憲法修正案草案說明時(shí)表示，憲法擬增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。



 根據(jù)說明，憲法修正案草案在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。



 王兆國說，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既是對(duì)社會(huì)主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展，具有重要意義。



 王兆國說，把“三個(gè)文明”及其相互關(guān)系寫入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)，而且為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。



 中國擬在憲法中給“統(tǒng)一戰(zhàn)線”增加新內(nèi)容



 中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國8日在十屆全國人大二次會(huì)議上作關(guān)于憲法修正案草案說明時(shí)說，憲法中規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述擬增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。



 王兆國說，現(xiàn)行憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定，“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！彪S著改革的深化、開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大。中共十六大明確提出，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層“都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。



 王兆國說，據(jù)此，憲法修正案草案在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！?


 王兆國說，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。



 中國擬在憲法中完善土地征用制度



 中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國8日在十屆全國人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說明時(shí)說，中國擬在憲法中完善土地征用制度。



 王兆國說，憲法修正案草案將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”



 王兆國說，這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。



 他說，憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。



 中國擬在憲法中進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針



 中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國8日在十屆全國人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說明時(shí)說，中國擬在憲法中進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針。



 王兆國說，國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。



 他說，根據(jù)中共十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的精神，憲法修正案草案將憲法第十一條第二款“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?


 他說，這樣修改，全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了中共十六大關(guān)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神；也反映了中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。



 中國擬在憲法中完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定



 中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國8日下午在十屆全國人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說明時(shí)表示，這次修改憲法，將完善中國對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。



 王兆國說，中國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。



 他說，根據(jù)中共十六大關(guān)于“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案草案將憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?


 王兆國表示，這樣修改，主要基于三點(diǎn)考慮：一是進(jìn)一步明確國家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是中國幾個(gè)現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系，許多國家的憲法都有類似的規(guī)定。