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• 【發(fā)布日期】2004-03-04 15:35:44
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法解讀-改革加工貿(mào)易深加工監(jiān)管模式 促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (海關(guān)總署加工貿(mào)易司 安保華 宏業(yè)) 2004年 1月19日海關(guān)總署以第109號(hào)總署令發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2004 年3 月1日起執(zhí)行。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一半左右的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，2003年，全國(guó)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易額達(dá)到806億美元，占全年加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的19.9%。在加工貿(mào)易量最大的廣東省，七成以上的企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。由于其涉及的產(chǎn)品品種多、數(shù)量大、企業(yè)面廣，改革深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。黨的十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”?！掇k法》的修訂實(shí)施是適應(yīng)廣大加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延長(zhǎng)加工增值鏈條等發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。



 一、修訂《辦法》是為了適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展對(duì)提高效率降低運(yùn)營(yíng)成本的要求，同時(shí)加強(qiáng)海關(guān)有效監(jiān)管



 為適應(yīng)我國(guó)加工貿(mào)易持續(xù)高速發(fā)展，帶動(dòng)上、下游企業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品向高附加值發(fā)展，降低企業(yè)物流成本，在上世紀(jì)80年代后期海關(guān)會(huì)商有關(guān)部門出臺(tái)的進(jìn)料加工、來(lái)料加工管理辦法中均作出明確規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)可將保稅進(jìn)口料件加工的成品或半成品，經(jīng)批準(zhǔn)后不直接出口，而結(jié)轉(zhuǎn)到下游企業(yè)作為保稅料件進(jìn)行深加工后再出口，由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)加工貿(mào)易已由最初的以簡(jiǎn)單的加工裝配為主向深度加工和高新技術(shù)企業(yè)為主過(guò)渡，入世后的新形勢(shì)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的效率提出了更高的要求。特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)形成了以IT企業(yè)為龍頭、產(chǎn)品配套程度較高的企業(yè)群。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了巨大的變化，尤其是IT產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行了“生產(chǎn)零庫(kù)存，銷售負(fù)庫(kù)存，網(wǎng)上下單”等經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)的物流和資金周轉(zhuǎn)速度大大加快，企業(yè)間的配套能力日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)可以通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式從國(guó)內(nèi)其他相關(guān)的加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)所需的生產(chǎn)原料、零件和配套部件，而無(wú)需再?gòu)木惩膺M(jìn)口，深加工結(jié)轉(zhuǎn)已成為加工貿(mào)易的重要組成部分。



 1999年為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度的意見》，海關(guān)總署根據(jù)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的實(shí)際，以第75號(hào)令公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》，對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行“計(jì)劃審批、分批發(fā)貨、一次報(bào)關(guān)”的管理模式，在改變傳統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)煩雜、行政效率較低的基礎(chǔ)上，方便了企業(yè)提高通關(guān)效率。隨著近年來(lái)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，企業(yè)類型增多，高科技企業(yè)要求進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣、周轉(zhuǎn)量大、時(shí)效要求高和海關(guān)監(jiān)管難度較大的矛盾更加突出，改進(jìn)的管理模式很快又落后于企業(yè)發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，手續(xù)較為繁瑣，通關(guān)效率低，海關(guān)監(jiān)管難度大的矛盾日益突出。企業(yè)在轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地海關(guān)之間來(lái)回奔波，“空耗”率高，產(chǎn)品成本增加。



 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管改革非常關(guān)注，多次批示,指出要在保證有效監(jiān)管的前提下，切實(shí)解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，解決企業(yè)面臨的困難，海關(guān)加大了科技投入，使管理系統(tǒng)升級(jí)換代，海關(guān)之間的信息溝通更加快速和便捷，為加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理模式改革提供了有力的保障。海關(guān)總署決定，2002年6月1日起，在廣東全省加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式試點(diǎn)。新模式采取“一次審批、分別報(bào)關(guān)、自動(dòng)對(duì)碰、重點(diǎn)核查”的管理方法，解決了結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)一地同時(shí)報(bào)關(guān)等產(chǎn)生的困難。深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式試點(diǎn)以來(lái)，社會(huì)反映良好，取得了明顯成效，企業(yè)之間深加工結(jié)轉(zhuǎn)總值大幅增長(zhǎng)，僅2003年1-7月，企業(yè)間深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口貨值310.6億美元，同比增長(zhǎng)27％。新監(jiān)管模式既提高了監(jiān)管的有效性，又簡(jiǎn)化了結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，提高了結(jié)轉(zhuǎn)效率,數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群涂煽啃源蟠筇岣?企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的費(fèi)用和物流成本大幅降低。初步統(tǒng)計(jì)，僅廣東省內(nèi)每年為企業(yè)節(jié)省辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)費(fèi)用就約5億元人民幣。同時(shí)，優(yōu)化了海關(guān)人力資源的配置，把部分海關(guān)人力從室內(nèi)單證作業(yè)中解放出來(lái)充實(shí)到實(shí)際監(jiān)管崗位，提高了海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。



 由于廣東省外還沿用原監(jiān)管模式，全國(guó)海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)操作上的不一致，給企業(yè)帶來(lái)了很大不便，全國(guó)各地企業(yè)和社會(huì)迫切要求將廣東結(jié)轉(zhuǎn)新模式試點(diǎn)在全國(guó)范圍推廣。海關(guān)總署充分征求全國(guó)海關(guān)、有關(guān)企業(yè)的意見，在進(jìn)一步總結(jié)廣東試點(diǎn)模式的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)監(jiān)管措施和規(guī)范，重新修訂了《辦法》。



 二、《辦法》確立的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)新管理模式，將對(duì)海關(guān)加工貿(mào)易管理產(chǎn)生積極影響



 加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，既是企業(yè)運(yùn)作的高成本環(huán)節(jié)，也是海關(guān)難以管理的環(huán)節(jié)。結(jié)轉(zhuǎn)“高頻率、多批次、往復(fù)性”的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的是手續(xù)繁瑣，通關(guān)效率低，運(yùn)營(yíng)一成本高；對(duì)海關(guān)帶來(lái)的是人力、財(cái)力的高投入和管理成本高，管理難度大?！敖Y(jié)轉(zhuǎn)”既是管理的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，也是違規(guī)走私發(fā)案率較高的環(huán)節(jié)?！掇k法》針對(duì)企業(yè)通關(guān)效率低造成的運(yùn)營(yíng)成本高的困難和海關(guān)監(jiān)管難度大問(wèn)題確立了新的管理模式，體現(xiàn)了“網(wǎng)上備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分別報(bào)關(guān)，自動(dòng)對(duì)碰，重點(diǎn)核查”新的管理思路，努力做到守法企業(yè)感覺不到海關(guān)的“監(jiān)管”，更加方便；違法企業(yè)處處感到海關(guān)的“監(jiān)管”威懾。努力解決企業(yè)和海面臨的共同困難和問(wèn)題，使管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。



 新模式主要的特點(diǎn)是，通過(guò)海關(guān)開發(fā)的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，改變企業(yè)多次跑海關(guān)備案、變更等傳統(tǒng)作業(yè)方式，為通過(guò)網(wǎng)上傳輸，實(shí)現(xiàn)辦公室作業(yè)，同時(shí)將結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)適時(shí)向海關(guān)發(fā)送備案，這樣將大大降低企業(yè)人工跑海關(guān)辦手續(xù)的作業(yè)成本，提高辦事效率。企業(yè)通過(guò)海關(guān)提供的網(wǎng)上平臺(tái)服務(wù)，及時(shí)查詢備案審批、結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)，貨物抵達(dá)等情況，解決結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)報(bào)關(guān)不同步，作業(yè)滯后，對(duì)賬不平衡等問(wèn)題。海關(guān)通過(guò)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)對(duì)碰，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)送收貨數(shù)據(jù)傳輸，及時(shí)了解和跟蹤貨物的流動(dòng)，并通過(guò)自動(dòng)對(duì)碰和風(fēng)險(xiǎn)布控重點(diǎn)核查，對(duì)不法分子惡意造成的“假?gòu)S”、“死廠”產(chǎn)生扼制作用。



 三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)了“高效運(yùn)作，有效監(jiān)管”的要求



 《辦法》充分考慮不同類型企業(yè)的物流運(yùn)作的特點(diǎn)和要求，規(guī)定了與之相適應(yīng)新的管理模式。結(jié)合對(duì)不同類型企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，電子賬冊(cè)等管理模式，采取了與之相適應(yīng)的靈活的計(jì)劃備案制度等便捷措施。如：由雙方海關(guān)兩次審批改為轉(zhuǎn)入海關(guān)一次審批，轉(zhuǎn)出企業(yè)只需向轉(zhuǎn)出地海關(guān)報(bào)備；結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)手續(xù)由雙方企業(yè)同時(shí)到轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理改為分別在主管海關(guān)辦理；合同備案數(shù)據(jù)傳輸改為報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)傳輸；人工審核為主改為計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核為主?！掇k法》修訂后企業(yè)操作方法簡(jiǎn)便易行，手續(xù)環(huán)節(jié)也減少了一半。



 《辦法》還通過(guò)《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)雙方商品編碼、計(jì)量單位要求，同時(shí)規(guī)定了收發(fā)貨物登記要求和報(bào)關(guān)時(shí)限，規(guī)范統(tǒng)一了《結(jié)轉(zhuǎn)貨物送貨單》的格式及項(xiàng)目，明確了辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的時(shí)限。此外，《辦法》為下一步實(shí)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算機(jī)管理、企業(yè)可在網(wǎng)上辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)等作出了規(guī)定。



 四、《辦法》對(duì)企業(yè)提出了加強(qiáng)聯(lián)系配合和規(guī)范管理的要求



 新《辦法》修訂內(nèi)容較多，對(duì)企業(yè)聯(lián)系配合和規(guī)范管理提出了要求，企業(yè)應(yīng)通過(guò)加大內(nèi)部培訓(xùn)工作的力度,使相關(guān)人員更加了解有關(guān)的改革措施和程序，并盡快按《辦法》規(guī)定制定《結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單》。



 應(yīng)該提醒的是，企業(yè)在填寫《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》前，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)應(yīng)注意事先互相溝通、規(guī)范填寫“語(yǔ)言”，確保結(jié)轉(zhuǎn)雙方填寫的商品編號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位一致。盡量避免不一致造成的《手冊(cè)》項(xiàng)目的變更。



 企業(yè)實(shí)際送貨后，還應(yīng)及時(shí)在《登記表》上如實(shí)登記收發(fā)貨的情況；結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)報(bào)關(guān)前也應(yīng)互相告知，確認(rèn)報(bào)關(guān)數(shù)量與實(shí)際收發(fā)貨數(shù)量及登記數(shù)量一致，并注意兩份報(bào)關(guān)單之間對(duì)應(yīng)的申報(bào)序號(hào)、商品編號(hào)、數(shù)量、價(jià)格和手冊(cè)號(hào)是否一致。



 此外，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)應(yīng)及時(shí)溝通結(jié)轉(zhuǎn)送收貨情況，在期限內(nèi)辦理報(bào)關(guān)。避免出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)下家企業(yè)已出口核銷，結(jié)轉(zhuǎn)上家企業(yè)還未辦理形式出口報(bào)關(guān)情況的發(fā)生。