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• 【發(fā)布日期】2004-02-27 11:02:42
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-特別策劃：40余部法規(guī)3月1日開始實施（解讀）-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
3
月
1
日，將有《最低工資規(guī)定》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等
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余部涉及公眾生活、財政金融、海關(guān)監(jiān)管等方面的法規(guī)、規(guī)章、（類）司法解釋開始實施。其中，國家級的法規(guī)有
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部，地方級的法規(guī)有
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部。本文對其中重要的國家級法規(guī)規(guī)章進(jìn)行解讀。



 

三部與公眾生活相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》。該《規(guī)定》適用范圍不僅包括企業(yè)，還包括民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。《規(guī)定》指出，勞動者在依法享受帶薪年休假、探親假等國家法定的休假期間視為提供了正常勞動，用人單位必須依法應(yīng)支付的不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬。《規(guī)定》明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法，要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。對于違反規(guī)定的，勞動保障部門將責(zé)令用人單位按所欠工資的最高5倍支付勞動者賠償金。

 

    建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。《辦法》指出，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實物配租、租金核減為輔。實物配租要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。為了保證公平和公正，《辦法》還要求，申請廉租住房的最低收入家庭，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門審核后，應(yīng)當(dāng)予以公示。有關(guān)部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實。

 

    建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。該《規(guī)程》明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為?！兑?guī)程》指出，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人可向市、縣房屋拆遷管理部門申請裁決。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。未經(jīng)行政裁決不得實施行政強(qiáng)制拆遷，拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

 

三部重要的行政性法規(guī)規(guī)章

 

    國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。《條例》明確規(guī)定，國家實行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后公布?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)、人口集中居住地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)中的防護(hù)重點。國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)，實行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

 

    國土資源部《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》。與1995年《礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法》相比，修改和補(bǔ)充后的《辦法》改變了以往礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計與開發(fā)利用統(tǒng)計分別進(jìn)行、一個部門多頭統(tǒng)計和部分填報內(nèi)容重復(fù)的狀況，將原來實行的原礦產(chǎn)資源儲量與開發(fā)利用兩項統(tǒng)計制度合并，建立了新的規(guī)范的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計制度。同時，明確了礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理的職責(zé)分工，并將礦產(chǎn)資源儲量登記與評審備案、探礦權(quán)采礦權(quán)管理等緊密鏈接起來，同時辦理，既強(qiáng)化了國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計工作的統(tǒng)一管理，便于登記工作的落實，又簡化了程序，提高了效率，進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲量登記的作用。另外，新《辦法》還制訂了新的指標(biāo)項目，修改了有關(guān)專業(yè)術(shù)語和名稱，增加了停辦（關(guān)閉）礦山殘留礦產(chǎn)資源儲量登記方面的規(guī)定。

 

    國土資源部《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》。該《規(guī)定》對海底電纜管道的安全運行、海底電纜管道所有者合法權(quán)益、海上作業(yè)與海底電纜管道的保護(hù)、海底電纜管道糾紛的解決以及處罰做出明文的規(guī)定?！兑?guī)定》指出，海上作業(yè)者在海上作業(yè)時鉤住海底電纜管道的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地海洋行政主管部門，不得擅自將海底電纜管道拖起、拖斷或砍斷。海上作業(yè)者為保護(hù)海底電纜管道致使財產(chǎn)遭受損失，有證據(jù)證明的，海底電纜管道所有者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；但擅自在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探養(yǎng)殖等海上作業(yè)的除外。單位和個人造成海底電纜管道及附屬保護(hù)設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

四部與財經(jīng)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。該辦法對金融衍生產(chǎn)品的管理進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，還首次對金融機(jī)構(gòu)開辦衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件和開辦程序進(jìn)行了明確規(guī)定，加強(qiáng)了衍生產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理?！掇k法》指出，申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的中國國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，必須具備健全的衍生產(chǎn)品交易風(fēng)險管理制度和內(nèi)部控制制度；完善的衍生產(chǎn)品交易前、中、后臺自動聯(lián)接的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和實時的風(fēng)險管理系統(tǒng)；配備相應(yīng)的人員和設(shè)施。外國銀行分行申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，應(yīng)獲得其總行對該分行從事衍生產(chǎn)品交易品種和限額等方面的正式授權(quán)；除總行另有明確規(guī)定外，該分行的全部衍生產(chǎn)品交易統(tǒng)一通過給其授權(quán)的總行系統(tǒng)進(jìn)行實時交易，并由其總行統(tǒng)一進(jìn)行平盤、敞口管理和風(fēng)險控制。銀監(jiān)會有權(quán)隨時檢查金融機(jī)構(gòu)有關(guān)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的資料和報表，定期檢查金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理制度、內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是否與其從事的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)種類相適應(yīng)。

 

    中國人民銀行《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》。《辦法》統(tǒng)一了發(fā)卡行和中國銀聯(lián)在跨行交易中的收益分配比例和辦法，規(guī)定ATM跨行取款交易收益分配采用固定代理行手續(xù)費和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費方式。持卡人在他行ATM機(jī)上成功辦理取款時，無論同城或異地，發(fā)卡行均按每筆3.0元的標(biāo)準(zhǔn)向代理行支付代理手續(xù)費，同時按每筆0.6元的標(biāo)準(zhǔn)向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費。暫不規(guī)定ATM跨行查詢收費。POS跨行交易的商戶也須按一定比例向發(fā)卡行和銀聯(lián)繳納服務(wù)費。
 
    中國保險監(jiān)督管理委員會《外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》。與舊辦法相比，新《辦法》明確了外國保險機(jī)構(gòu)申請駐華機(jī)構(gòu)的審批時間，規(guī)定了外國保險機(jī)構(gòu)及相關(guān)稱謂?！掇k法》指出，“外資保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”將改名為“外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)”。按照中國入世承諾，新辦法加入了保監(jiān)會審批的期限的規(guī)定；對審批的程序進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定，正式申請表由保監(jiān)會提供，保監(jiān)會審批的期限為20日，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)保監(jiān)會主席批準(zhǔn)，可以延長10日。對代表機(jī)構(gòu)的展期，不再審批，對代表機(jī)構(gòu)變更地址、更換或增減代表、副代表、外籍工作人員，則由審批改為事后報告。

 

    國家外匯管理局《關(guān)于規(guī)范非居民個人外匯管理有關(guān)問題的通知》。該通知對我國境內(nèi)非居民個人的外匯流入、流出，等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，并明確了銀行的職責(zé)?！锻ㄖ分赋?，外國自然人（包括無國籍人）、港澳臺同胞和持中華人民共和國護(hù)照但已取得境外永久居留權(quán)的中國自然人都是非居民個人?！锻ㄖ芬?萬美元和5000美元為界，分別規(guī)定了非居民個人辦理外匯收支、外匯劃轉(zhuǎn)、結(jié)匯、開立外匯賬戶、將外匯匯出境外應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù)。銀行應(yīng)當(dāng)按照本《通知》規(guī)定辦理非居民個人外匯業(yè)務(wù)，并接受外匯局的監(jiān)督、檢查。

 

三部與海關(guān)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章

 

    國務(wù)院《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》。《條例》明確規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的范圍以及期限。海關(guān)對與進(jìn)出口貨物有關(guān)，并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)實施保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以按照本條例的規(guī)定，將其知識產(chǎn)權(quán)向海關(guān)總署申請備案。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署準(zhǔn)予備案之日起生效，有效期為10年，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可向海關(guān)申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物。

 

    海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》。與舊辦法相比，新《辦法》做了較大的修改，并對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)計劃備案手續(xù)程序、辦理結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)手續(xù)的程序進(jìn)行了細(xì)化?！掇k法》指出，加工貿(mào)易企業(yè)開展結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)無需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，只需經(jīng)主管海關(guān)備案后，就可辦理實際收發(fā)貨及報關(guān)手續(xù)?！掇k法》還規(guī)定了申請結(jié)轉(zhuǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)如有不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)的；逾期未報核《手冊》的；未按照本辦法第五條規(guī)定填制結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單的；涉嫌走私已被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的等四種情形，海關(guān)將不予受理。

 

    海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》。該辦法加強(qiáng)了對集裝箱制作、集裝箱式貨車車廂的制造或改裝以及集裝箱和集裝箱式貨車車廂的維修的監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，境內(nèi)制造集裝箱的工廠、境內(nèi)制造或者改裝集裝箱式貨車車廂的工廠應(yīng)持《工廠認(rèn)可證書》，向其所在地海關(guān)申請遞交申請書，經(jīng)核準(zhǔn)后由海關(guān)頒發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)證書，方可從事集裝箱制造、集裝箱式貨車車廂制造、改裝或者維修。海關(guān)總署授權(quán)中國船級社統(tǒng)一辦理集裝箱我國海關(guān)批準(zhǔn)牌照、境內(nèi)裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱式貨車車廂的海關(guān)批準(zhǔn)牌照。海關(guān)可以隨時對維修工廠維修的安裝海關(guān)批準(zhǔn)牌照的集裝箱和集裝箱式貨車車廂進(jìn)行核查。

 

一部重要的（類）司法解釋

 

    最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》。房地產(chǎn)的執(zhí)行，由于適用法律難、要求協(xié)助執(zhí)行難和房地產(chǎn)變現(xiàn)難，一直是執(zhí)行工作中的老大難問題。該《通知》對涉及房地產(chǎn)案件的民事強(qiáng)制執(zhí)行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進(jìn)行了具體規(guī)范，較為全面地規(guī)范了執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)的主體行為；尤其對房地產(chǎn)的查封、預(yù)查封、以及查封沖突時的輪候等房地產(chǎn)執(zhí)行制度作了創(chuàng)新性的規(guī)定?！锻ㄖ愤€對執(zhí)行房地產(chǎn)過程中存在的幾個難點問題，如關(guān)于查封標(biāo)的物的處分、關(guān)于登記名義人與實際權(quán)利人不一致時的處理、關(guān)于房地歸屬不一時的處理、關(guān)于不動產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)、關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)、關(guān)于集體土地的處理等作了明確規(guī)定?！锻ㄖ返某雠_，對于保證人民法院生效裁判文書及其他生效法律文書的順暢執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)案件的工作秩序，保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益，必將起到積極的作用。
 
特別策劃：40余部法規(guī)3月1日開始實施（全文）
 
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