• 【發(fā)布單位】作者：鄭文
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-12 10:59:47
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國外貿(mào)法有望作哪些修改-

此次外貿(mào)法的修訂幅度非常大，主要包括三方面：一是對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；二是根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；三是現(xiàn)行外貿(mào)法1994年制定頒布以來，對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。修訂后的草案共11章76條，其中，新增35條，修改29條，刪去2條，體現(xiàn)了根據(jù)我國加入世貿(mào)組織，遵守世貿(mào)規(guī)則、履行有關(guān)承諾，需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的原則。



 自然人也可從事外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)



 根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定，我國的自然人不能夠從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織議定書等的有關(guān)承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國個(gè)人和企業(yè)，不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。如果外國的自然人能在中國做外貿(mào)，中國的自然人也應(yīng)當(dāng)能夠從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)外貿(mào)易法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)允許自然人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動(dòng)中，自然人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)大量存在。因此，草案規(guī)定：本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依照本法規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和其他組織。



 貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開



 根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定，從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營，必須具備相應(yīng)條件，并經(jīng)國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可。此規(guī)定，不符合我國加入世貿(mào)組織議定書的承諾，即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對(duì)外貿(mào)易權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。因此，現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定被修改為：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)依法登記可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口。



 運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)



 為了充分享有和行使世貿(mào)組織規(guī)則所賦予的權(quán)利，草案起草機(jī)關(guān)認(rèn)真研究了世貿(mào)組織規(guī)則，借鑒了主要貿(mào)易國家的立法經(jīng)驗(yàn)，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，最大限度、充分地用足、用好反補(bǔ)貼、反傾銷等救濟(jì)措施，為我國產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康和充分發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。為此，草案作了以下規(guī)定：



 第一，關(guān)于指定經(jīng)營。根據(jù)承諾，我國應(yīng)當(dāng)自加入后3年內(nèi)取消對(duì)部分貨物實(shí)行指定經(jīng)營的限制。但是，這項(xiàng)承諾只是針對(duì)世貿(mào)組織成員而言，針對(duì)非世貿(mào)組織成員，我國仍對(duì)部分貨物實(shí)施指定經(jīng)營。



 因此，在不違反世貿(mào)組織協(xié)定的前提下，草案增加規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行指定經(jīng)營。未經(jīng)指定，不得從事指定經(jīng)營貨物的進(jìn)出口。



 第二，關(guān)于限制和禁止進(jìn)出口?，F(xiàn)行外貿(mào)法規(guī)定了限制和禁止進(jìn)出口的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定相比，不完整，不利于充分保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全和國家利益。因此，在世貿(mào)組織協(xié)定允許的范圍內(nèi)，草案對(duì)限制和禁止進(jìn)出口的情形作了補(bǔ)充和明確。在限制進(jìn)出口方面，增加規(guī)定：為維護(hù)公共道德、為了保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐，國家可以限制貨物、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易。為維護(hù)正常的出口秩序、為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施、為實(shí)施國營貿(mào)易管理、保護(hù)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施、為保護(hù)具有文化、藝術(shù)、歷史或者考古價(jià)值的國寶以及有關(guān)出口管制的規(guī)定，國家也可以根據(jù)需要限制貨物和技術(shù)進(jìn)出口。在禁止進(jìn)出口方面增加規(guī)定：對(duì)危害公共道德和危害人體健康或者安全、危害動(dòng)植物生命或者健康、危害環(huán)境以及進(jìn)行欺詐的貨物、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易，國家予以禁止。



 保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)



 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護(hù)國家利益的重要手段。因此，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，同時(shí)借鑒美國、歐盟、日本等國外立法，草案增加了與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一章，通過實(shí)施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利，并促進(jìn)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國外的保護(hù)。



 草案規(guī)定，進(jìn)口貨物涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以會(huì)同有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門進(jìn)行調(diào)查。對(duì)構(gòu)成侵權(quán)并且危害對(duì)外貿(mào)易秩序和社會(huì)公共利益的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進(jìn)口等措施消除其危害或者影響，海關(guān)實(shí)施海關(guān)保護(hù)。



 增加對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的規(guī)定



 貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)成為各主要貿(mào)易國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序的重要法律手段。為了應(yīng)對(duì)針對(duì)我國入世承諾而濫用救濟(jì)措施的行為，最大限度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，草案增加了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查一章。



 草案規(guī)定，為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定就下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，作出處理：貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；主要貿(mào)易國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易環(huán)境；反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施；規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的行為；進(jìn)口產(chǎn)品激增造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；對(duì)外貿(mào)易中的國家安全利益等。



 加大對(duì)外貿(mào)違法行為的處罰力度



 現(xiàn)行外貿(mào)法法律責(zé)任的規(guī)定只有四條，而且比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要是撤銷對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營許可。草案根據(jù)對(duì)外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合對(duì)外貿(mào)易管理的實(shí)際需要，補(bǔ)充、修改和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。草案法律責(zé)任部分共有九條，這些規(guī)定通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對(duì)對(duì)外貿(mào)易違法行為的處罰力度，主要是對(duì)對(duì)外貿(mào)易違法行為進(jìn)行具體歸類，加大對(duì)對(duì)外貿(mào)易違法行為的行政處罰力度，并與刑法的有關(guān)規(guī)定作了銜接。對(duì)一些對(duì)外貿(mào)易違法行為，除了規(guī)定罰款、沒收違法所得的處罰外，草案還增加規(guī)定了3年內(nèi)不受理其有關(guān)資格申請(qǐng)或者禁止其在3年內(nèi)從事有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。針對(duì)對(duì)外貿(mào)易違法行為法律關(guān)系比較復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，從法律責(zé)任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。



 外貿(mào)法修訂草案經(jīng)此次常委會(huì)會(huì)議初次審議后，還將根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見進(jìn)行修改，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。相信在我國加入世貿(mào)組織的大背景下，這部法律經(jīng)修訂后，對(duì)維護(hù)我國對(duì)外貿(mào)易秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，將發(fā)揮不可替代的作用。