• 【發(fā)布單位】作者：肖瑋
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• 【發(fā)布日期】2003-08-18 13:51:43
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-法律，如何成為弱者的消費(fèi)品-

目前國(guó)家撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)人均每年不足6分錢(qián)



 我國(guó)法律援助在很大程度上依靠的是律師行業(yè)的奉獻(xiàn)



 如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師，享受不了法律服務(wù)，“法律面前人人平等”就成了一句空話



 當(dāng)你的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，請(qǐng)不起律師怎么辦？打不起官司怎么辦？



 9月1日，我國(guó)第一部關(guān)于法律援助的全國(guó)性法規(guī)《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）即將實(shí)施，到時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的公民可以依法免費(fèi)獲得必要的法律服務(wù)。條例明確地說(shuō)，這是政府責(zé)任。



 訴訟如同一場(chǎng)戰(zhàn)斗，國(guó)家應(yīng)該保證雙方武裝平等



 河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)是全國(guó)最大的箱包生產(chǎn)、集散地，大約有3000多名打工者在那里工作。當(dāng)?shù)氐囊恍┬∽鞣还ぷ鳝h(huán)境非常惡劣，毒氣充斥其中。當(dāng)河南省許昌籍打工者因苯中毒患上再生性貧血、17人喪失勞動(dòng)能力的消息傳來(lái)，許昌市政府緊急成立以許昌市司法局牽頭的法律援助工作小組，22名律師為保護(hù)受害者的合法權(quán)益提供法律援助。經(jīng)過(guò)律師團(tuán)近一個(gè)月的調(diào)查取證和艱難談判，17名受害者最終獲得了68萬(wàn)元賠償。



 如果沒(méi)有法律援助，無(wú)論是17名平均年齡18歲的受害者，還是他們經(jīng)濟(jì)困頓的家庭，都很難在這樣一個(gè)人身權(quán)益遭受?chē)?yán)重侵害的事件中尋求保護(hù)。而許昌市政府積極提供必要的經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)律師及相關(guān)部門(mén)的積極性，為保障貧弱群體享受法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)正義所做的努力正是法律援助政府責(zé)任的具體體現(xiàn)。



 司法部法律援助中心副主任桑寧告訴記者，法律服務(wù)具有雙重性。一方面，它是一種專(zhuān)業(yè)性、技能性的服務(wù)，因而一般情況下公民獲得法律服務(wù)和獲得實(shí)物商品一樣，必須支付相應(yīng)的報(bào)酬。另一方面，由于公民獲得法律服務(wù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)或享有某種法律規(guī)定的權(quán)利，因此，能否平等地獲得法律服務(wù)，又關(guān)系到公民權(quán)利能否得以公正、平等地實(shí)現(xiàn)。



 對(duì)沒(méi)有支付法律服務(wù)費(fèi)用能力的人來(lái)說(shuō)，如果仍然適用社會(huì)執(zhí)業(yè)律師所通常遵循的有償服務(wù)原則，就意味著他們將會(huì)在事實(shí)上被排除在法律服務(wù)之外，不能最終實(shí)現(xiàn)或享有法律規(guī)定的公民權(quán)利。特別是在我國(guó)越來(lái)越普遍的“抗辯式”審判中，不能支付法律服務(wù)報(bào)酬幾乎就意味著公民與法律的保障無(wú)緣?！斑@顯然是與現(xiàn)代法治社會(huì)的公正、平等原則相背離的?！鄙幷f(shuō)。



 《條例》明確規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。桑寧解釋說(shuō)，這意味著，政府是主辦法律援助事業(yè)的主體，有責(zé)任在經(jīng)濟(jì)困難的公民需要必要的法律服務(wù)時(shí)，提供免費(fèi)服務(wù)。



 桑寧很認(rèn)同法國(guó)法律援助局局長(zhǎng)Ｊｏｓｅ Ｃｈｅｖｒｅａｕ法官打的比方：訴訟如同一場(chǎng)戰(zhàn)斗，國(guó)家應(yīng)該保證雙方的武裝平等。他說(shuō)，這就是國(guó)家建立法律援助的依據(jù)。



 多少人在期待 多少人能擁有



 《條例》規(guī)定，公民對(duì)下列6種需要代理的民事、行政事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。這6大事項(xiàng)是：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。



 與此同時(shí)，5種刑事案件當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)條件限制，即刑事案件的被告人是盲、聾、啞或未成年人，以及可能被判處死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，由人民法院依法指定辯護(hù)，無(wú)須審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。



 那么，符合這些條件的人一共有多少呢？



 司法部法律援助中心調(diào)研處處長(zhǎng)鄭自文為《條例》的制定做過(guò)大量的調(diào)研論證，他向記者提供的數(shù)字顯示：全國(guó)每年需要法律援助的案件總數(shù)約為74萬(wàn)件，去年全國(guó)共辦理法律援助案件18萬(wàn)件左右，只占總需求的四分之一。



 “實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)對(duì)法律援助的需求量是在不斷變化的?！鄙幷f(shuō)。一般的情況是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，文明程度越高，法律援助覆蓋面也越廣。在加拿大，月收入在800加元以下的公民都符合法律援助的受援條件，這樣的人群占全國(guó)人口總數(shù)的30％至40％。在香港，大約80％的居民都可以申請(qǐng)法律援助，因?yàn)樗麄兎夏晷降陀?6萬(wàn)港幣的規(guī)定。



 在廣東，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這里的法律援助事業(yè)一直走在全國(guó)前列。2001年，廣東省把法律援助工作引入了高墻內(nèi)，在監(jiān)獄服刑的人員也可以通過(guò)法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益；2002年廣東省再次降低了法律援助的門(mén)檻，使全省法律援助覆蓋面由原來(lái)的600萬(wàn)人擴(kuò)大到1300多萬(wàn)人；而最近廣州又重新制定了法律援助受援經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了法律援助的門(mén)檻，將法律援助的覆蓋面再次擴(kuò)大。



 “但是，在廣大中西部地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著法律援助的開(kāi)展。占全國(guó)總數(shù)17％、尚未開(kāi)展法律援助的縣、區(qū)也多分布在這些地方。越是法律援助需求量大的地方，往往覆蓋面越小。”鄭自文說(shuō)。



 桑寧認(rèn)為，根據(jù)《條例》規(guī)定的6類(lèi)案件，再加上經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，粗略估計(jì)全國(guó)有3000萬(wàn)人口屬于法律援助對(duì)象。他特別指出，精確確定社會(huì)對(duì)法律援助的需求量是不可能的，但是可以努力科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而使寶貴而有限的法律服務(wù)資源用得其所。他向記者援引了加拿大犯罪學(xué)專(zhuān)家保羅·布蘭廷哈姆的研究成果。保羅認(rèn)為，衡量法律援助需求時(shí)，有17個(gè)可變量是有價(jià)值的，即總?cè)丝凇?5歲以上男性、未婚人士、分居人士、離婚人士、女性單親家長(zhǎng)的數(shù)量、平均收入、失業(yè)率、警察已知犯罪、被警察或檢察官指控的犯罪、法庭記錄的被指控的人員數(shù)量等。



 具有法律援助工作豐富經(jīng)驗(yàn)的桑寧坦言，由于我國(guó)法律援助事業(yè)起步晚，科學(xué)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)法律援助社會(huì)需求和實(shí)現(xiàn)的能力還有待提高，要保證每一個(gè)符合法律援助條件的公民免費(fèi)獲得法律服務(wù)，并不容易。而最大的困難還在于，法律援助的資金嚴(yán)重短缺。



 解決資金短缺有沒(méi)有高招



 來(lái)自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)告訴我們，目前國(guó)家撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人每年不足6分錢(qián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。桑寧介紹說(shuō)，去年全國(guó)辦理的18萬(wàn)件法律援助案件，平均每件國(guó)家支付的費(fèi)用為60至70元，和平均500元的實(shí)際成本相去甚遠(yuǎn)。



 資金短缺是世界各國(guó)在法律援助中面臨的普遍問(wèn)題，對(duì)此不同國(guó)家采取了不同的態(tài)度。許多發(fā)展中國(guó)家，其中也包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取提高門(mén)檻的辦法，嚴(yán)格限制受援人的標(biāo)準(zhǔn)，把許多法律援助申請(qǐng)人拒之門(mén)外，以減輕政府的壓力和責(zé)任。有些發(fā)達(dá)國(guó)家則是靠巨額的政府投入來(lái)緩解日益突出的供需矛盾。



 桑寧說(shuō)，目前我國(guó)法律援助在很大程度上依靠的是律師的行業(yè)奉獻(xiàn)，但持續(xù)開(kāi)展法律援助不能采取過(guò)度使用律師義務(wù)的辦法，因?yàn)槟菢幼罱K會(huì)犧牲案件質(zhì)量和當(dāng)事人利益。中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)主義制度的本質(zhì)不允許我們采取拒之門(mén)外的辦法，我們也不能像有些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，僅僅依靠政府的巨額投入來(lái)解決問(wèn)題。怎么辦？



 記得兩年前，19名身為中學(xué)生的ＯＫ鏡受害者得到了南方某企業(yè)的同情，當(dāng)他們準(zhǔn)備拿起法律武器討回公道時(shí)，該企業(yè)慷慨解囊，捐助了10萬(wàn)元作為法律援助經(jīng)費(fèi)。而這種捐助行為在即將實(shí)施的《條例》中受到鼓勵(lì)。



 《條例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這也是世界上許多國(guó)家都采取的做法。桑寧說(shuō)：“由于政府法律援助的案件類(lèi)型、受援人經(jīng)濟(jì)條件有嚴(yán)格限制，這使很多有困難的人仍然不能得到來(lái)自政府的法律援助。在法律援助的政府責(zé)任之外，社會(huì)力量的參與會(huì)使法律援助的層次更豐富。比如，在《條例》規(guī)定之外的家庭暴力問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題、涉及兒童、殘疾人的法律問(wèn)題等，都只能依靠社會(huì)資源提供法律服務(wù)?！?


 8月6日，由中國(guó)法律援助基金會(huì)等6家單位聯(lián)合主辦的“為實(shí)現(xiàn)公平和正義·法律援助在中國(guó)”大型公益活動(dòng)在北京啟動(dòng)。這個(gè)為時(shí)4個(gè)月的活動(dòng)將在北京、廣州、深圳等地舉行大型義演晚會(huì)，宣傳法律援助制度，接受社會(huì)各界捐助。



 基金制運(yùn)作是為法律援助爭(zhēng)取資金的重要渠道。桑寧介紹說(shuō)，中國(guó)法律援助基金會(huì)是接受捐贈(zèng)、資助公民維護(hù)自己合法權(quán)益的橋梁，它在募集、管理和使用法律援助資金的同時(shí)，接受社會(huì)各界尤其是捐贈(zèng)人的監(jiān)督，定期公布信息，接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。他希望中國(guó)法律援助基金能夠?yàn)楦嗟娜肆私?，?zhēng)取更多的支持。“如果全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)心法律援助，支持法律援助，讓窮人消費(fèi)得起法律，能夠平等地站在法律面前，公平和正義的理想才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)?！鄙幷f(shuō)。