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• 【發(fā)布日期】2002-09-29 10:03:17
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• 【所屬類別】立法追蹤

-外匯管理局發(fā)布新《保稅區(qū)外匯管理辦法》-

國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》回答了新華社記者提問(wèn)。



 問(wèn)：國(guó)家外匯管理局對(duì)1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》進(jìn)行了修改，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。與以往相比，新《辦法》有哪些大的調(diào)整？



 答：此次政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面：



 第一，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，無(wú)論是中資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，都應(yīng)到外匯局辦理外匯登記，領(lǐng)取《保稅區(qū)外匯登記證》。外匯局將不再向區(qū)內(nèi)外資企業(yè)單獨(dú)頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》。《保稅區(qū)外匯登記證》（以下簡(jiǎn)稱《登記證》）是保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在外匯管理領(lǐng)域的身份證明，貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，企業(yè)辦理有關(guān)外匯收支活動(dòng)，都必須出示《登記證》?！兜怯涀C》的統(tǒng)一管理，將有利于外匯局對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管，也便于銀行辨別保稅區(qū)企業(yè)的身份。



 第二，規(guī)范保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)匯行為。1998年亞洲金融危機(jī)期間，為防止不法分子利用保稅區(qū)逃騙匯，國(guó)家外匯管理局暫停辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)匯。鑒于保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷改善，新《辦法》根據(jù)保稅區(qū)的基本功能，放開(kāi)了三類購(gòu)匯：加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購(gòu)匯；以人民幣注冊(cè)設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購(gòu)匯；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤(rùn)、股息和紅利可以購(gòu)匯匯出。



 第三，放寬保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯帳戶管理。1995年發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》時(shí)，由于一些保稅區(qū)沒(méi)有完全封閉監(jiān)管，為了防止資金非法流動(dòng)，只允許企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立外匯帳戶。為便利企業(yè)資金調(diào)撥，新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶的限制性規(guī)定，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯帳戶，經(jīng)批準(zhǔn)也可以在注冊(cè)地以外開(kāi)立資本項(xiàng)目外匯帳戶。



 問(wèn)：我國(guó)境內(nèi)禁止外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，為什么保稅區(qū)可以用外幣計(jì)價(jià)結(jié)算？



 答：保稅區(qū)是海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)與境外之間（一線）貨物進(jìn)出，海關(guān)實(shí)行備案管理，不征關(guān)稅；而對(duì)保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間（二線）貨物的往來(lái)，實(shí)行報(bào)關(guān)管理。在外經(jīng)貿(mào)管理上，除一些特殊貨物外，一般貨物進(jìn)出口不納入許可證、配額管理。



 因此，與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)管理方式相適應(yīng)，新《辦法》要求保稅區(qū)與境外之間的一切經(jīng)濟(jì)往來(lái)，必須以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，不得以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；保稅區(qū)與區(qū)外之間貿(mào)易項(xiàng)下保稅貨物的往來(lái)，必須以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，不得以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；保稅區(qū)與區(qū)外之間非保稅貨物項(xiàng)下交易，可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間以及保稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。



 問(wèn)：您能詳細(xì)介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定嗎？



 答：鑒于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外和區(qū)外的貿(mào)易往來(lái)均以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，為了簡(jiǎn)化企業(yè)手續(xù)，減少匯兌損失，加快資金周轉(zhuǎn)，外匯管理局一直允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立外匯帳戶，并且不實(shí)行限額管理。



 新《辦法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立外匯帳戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯局批準(zhǔn)。外匯帳戶分為經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶和資本項(xiàng)目外匯專用帳戶兩大類。經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶，原則上只能開(kāi)立一個(gè)，并且應(yīng)當(dāng)在企業(yè)注冊(cè)地銀行開(kāi)立。資本項(xiàng)目外匯專用帳戶可以在注冊(cè)地銀行開(kāi)立，也可經(jīng)開(kāi)戶地外匯局核準(zhǔn)后，在注冊(cè)地以外地區(qū)開(kāi)立。



 問(wèn)：您能否詳細(xì)介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)匯的有關(guān)規(guī)定？



 答：由于保稅區(qū)與境外之間的經(jīng)濟(jì)交易以及與區(qū)外之間的貨物往來(lái)均以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，因此，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不會(huì)有過(guò)多的人民幣收入，也不需用人民幣購(gòu)匯支付。因此，新《辦法》中規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)從其外匯帳戶中向境外和區(qū)外支付，原則上不得購(gòu)匯支付。同時(shí)，考慮到企業(yè)客觀需要，放寬了三類購(gòu)匯：



 首先，由于保稅區(qū)內(nèi)中資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方一般以人民幣投資，在建設(shè)期間這些企業(yè)還沒(méi)有外匯收入，借用國(guó)內(nèi)外匯貸款也有一定難度，因此允許其用人民幣注冊(cè)資本金購(gòu)匯向境內(nèi)外支付。



 其次，由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè)，是符合保稅區(qū)功能發(fā)展的主要企業(yè)類型，它們?cè)谙騾^(qū)外機(jī)構(gòu)分撥其產(chǎn)品或經(jīng)批準(zhǔn)加工產(chǎn)品內(nèi)銷時(shí)，是以人民幣結(jié)算，因此，允許區(qū)內(nèi)的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內(nèi)銷售所得的人民幣購(gòu)匯向境內(nèi)外支付。



 第三，由于保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者利潤(rùn)、股息、紅利匯出是外商投資的根本保證，因此，允許區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤(rùn)、股息、紅利購(gòu)匯匯出境外。



 新《辦法》明確，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外支付，必須首先使用其自有外匯，自有外匯不足支付的，方可購(gòu)匯支付。而且，區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)匯支付時(shí)，無(wú)論是經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯支出，還是資本項(xiàng)下的外匯支出，均應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行辦理，或經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后憑外匯局的核準(zhǔn)件到銀行辦理。



 問(wèn)：對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收支是如何規(guī)定的？



 答：我們對(duì)保稅區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，實(shí)行“放開(kāi)一線、管住二線”的原則。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收入應(yīng)當(dāng)存入經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶中，需要結(jié)匯的，可以直接到注冊(cè)地銀行辦理。



 區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下向境外或區(qū)外的外匯支付，原則上應(yīng)先使用自有外匯資金，從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購(gòu)匯匯出；以人民幣注冊(cè)設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購(gòu)匯匯出；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤(rùn)、股息和紅利可以購(gòu)匯匯出，其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購(gòu)匯支付。



 問(wèn)：保稅區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)是否需要辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)手續(xù)和進(jìn)出口核銷手續(xù)？



 答：國(guó)際收支是一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體對(duì)另一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體之間全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。保稅區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人屬于中國(guó)居民，其與境外之間的所有經(jīng)濟(jì)交易，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)；保稅區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)交易，區(qū)內(nèi)區(qū)外均不需辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)。



 與海關(guān)實(shí)行的“一線備案、二線報(bào)關(guān)”管理原則相適應(yīng)，新《辦法》規(guī)定，保稅貨物從區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)或者從保稅區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)外（二線），由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)，但不辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)手續(xù)；貨物從保稅區(qū)運(yùn)到境外或從境外運(yùn)抵保稅區(qū)（一線），區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)需辦理核銷手續(xù)，但應(yīng)按照規(guī)定辦理有關(guān)國(guó)際收支申報(bào)手續(xù)。



 問(wèn)：對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項(xiàng)下的外匯收支是如何規(guī)定的？



 答：我們對(duì)保稅區(qū)資本項(xiàng)目外匯管理實(shí)行“一、二線兼顧，管住一線”的原則。因此，區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款、外匯（轉(zhuǎn)）貸款、在境外發(fā)行外幣債券、提供對(duì)外擔(dān)保、向境外投資、外方所得利潤(rùn)在境內(nèi)增資或再投資等均按區(qū)外相關(guān)外匯管理規(guī)定辦理。



 區(qū)內(nèi)企業(yè)償還外債、外匯（轉(zhuǎn)）貸款及擔(dān)保履約等，也應(yīng)持區(qū)外相關(guān)外匯管理規(guī)定中規(guī)定的材料向外匯局申請(qǐng)，憑外匯局的核準(zhǔn)件辦理。但原則上應(yīng)從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)可以用進(jìn)口貨物在境內(nèi)銷售所得人民幣，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)可以用出口加工產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷所得的人民幣，以及以人民幣注冊(cè)設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用人民幣注冊(cè)資本金購(gòu)匯支付，其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購(gòu)匯支付。



 同時(shí)，為了防止通過(guò)擔(dān)保的形式?jīng)_擊區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)原則上不得購(gòu)匯的限制，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國(guó)內(nèi)外匯貸款提供的擔(dān)保，視同對(duì)外擔(dān)保管理。



 新聞背景:什么是保稅區(qū)？



 保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。



 自1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來(lái)，截至1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，共設(shè)立了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？?5個(gè)保稅區(qū)，海南洋浦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也實(shí)行保稅區(qū)的管理政策。目前，16個(gè)保稅區(qū)均已經(jīng)海關(guān)驗(yàn)收，封關(guān)營(yíng)運(yùn)。



 十幾年來(lái)，保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資，積極開(kāi)發(fā)，使保稅區(qū)發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，漸趨成熟，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。