-新聞分析：行政審批緣何過(guò)多過(guò)濫-

行政許可就是人們常說(shuō)的行政審批。它是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，多年來(lái)在實(shí)際上也起了重要作用。但目前行政許可普遍存在過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，有的甚至成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害公民權(quán)利的擾民制度，成為地方保護(hù)主義甚至腐敗的溫床，從而引起人民群眾的不滿。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)審批項(xiàng)目達(dá)4000多項(xiàng)，各省市統(tǒng)計(jì)一般也是2000項(xiàng)以上。除法律、法規(guī)外，一些地方或部門(mén)在行政規(guī)范性文件中隨意設(shè)定各種許可制度，或在各種許可制度以外，另加年檢、月檢等。



 行政許可過(guò)多過(guò)濫，原因到底出在哪里？



 究其原因，首先行政許可設(shè)定權(quán)不明確，誰(shuí)都可以創(chuàng)設(shè)行政許可，有些鄉(xiāng)政府、縣政府在設(shè)，有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如局呀、司呀、處呀也在設(shè)。五花八門(mén)的行政審批，往往導(dǎo)致了形形色色的地方或部門(mén)保護(hù)主義。結(jié)果百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序。有時(shí)一件事、一個(gè)項(xiàng)目蓋幾百個(gè)圖章也辦不下來(lái)。



 其次，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。什么事需要審批，什么事不需要審批，隨意性很大，沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。凡事都想設(shè)定行政許可，有時(shí)鬧出了讓人笑不起來(lái)的笑話。



 其三，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。目前，辦理各種各樣的行政審批要花多長(zhǎng)時(shí)間，很難回答。就一個(gè)審批事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，一些具有審批權(quán)的部門(mén)，并沒(méi)有規(guī)定明確的期限，申請(qǐng)者把報(bào)告交上去后，只能等待。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序沒(méi)有公開(kāi)、透明，申請(qǐng)人往往還得一次又一次來(lái)回跑。



 其四，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，而一旦進(jìn)入?yún)s又缺乏監(jiān)管。一次又一次的市場(chǎng)整頓，不斷提高進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，嚴(yán)把審批關(guān)，而但結(jié)果市場(chǎng)秩序還是很混亂。這也是當(dāng)前出現(xiàn)很多安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要原因。許可本來(lái)就是控制危險(xiǎn)，但發(fā)了許可以后危險(xiǎn)卻沒(méi)有管住，一個(gè)重要原因就是后續(xù)管理沒(méi)有跟上。



 其五，行政許可成了部門(mén)、地方獲取利益的方法。有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”或者創(chuàng)收的一個(gè)手段，進(jìn)行亂收費(fèi)。不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，不得不給好處、托關(guān)系，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。在一定意義上，行政許可已經(jīng)成了一個(gè)腐敗源。一個(gè)審批事項(xiàng)批不批、如何批、批給誰(shuí)、什么時(shí)候批，審批者手中有很大的自由裁量權(quán)。在這種情況下，不免受到金錢(qián)的影響，甚至由金錢(qián)來(lái)決定。



 最后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只行使權(quán)力而沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。常常他想批給誰(shuí)就批給誰(shuí)，要怎么批也是他說(shuō)了算，批完后出了事卻沒(méi)有責(zé)任。



 有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。據(jù)了解，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地方已經(jīng)開(kāi)展了行政審批制度改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目，北京2000年一次就削減了41.7％的行政審批事項(xiàng)，2001年再次削減了經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面30％的審批事項(xiàng)；國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革正在抓緊進(jìn)行。按照世貿(mào)組織協(xié)定和中國(guó)對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過(guò)必要的限度。



 我們相信，行政許可法出臺(tái)實(shí)施之后，普通老百姓到行政機(jī)關(guān)辦事會(huì)更加輕松、愉快；行政機(jī)關(guān)工作人員也會(huì)更加廉潔、高效。（完）

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