• 【發(fā)布單位】作者：張旭東 沈路濤 鄒聲文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-25 09:32:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：據(jù)新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞分析：基金立法緣何迫切？-

受人矚目的證券投資基金法草案今天首次提交全國人大常委會審議。證券投資基金法起草小組從1999年成立至今，起草工作已經(jīng)歷時3年之久。與此同時，這部法律草案的起草工作也受到社會各界人士的廣泛關(guān)注。



 也許有的人認為，基金業(yè)的發(fā)展在我國僅有10年的歷史，很多老百姓對證券投資基金還十分陌生，感覺距離自己還比較遠。那么，為何迫切需要為基金立法呢？其實不然，隨著我國基金業(yè)的快速發(fā)展以及當(dāng)前經(jīng)濟形勢的要求，當(dāng)前制定證券投資基金法恰逢其時。



 基金作為國際上一種通行的組合投資方式，距今已有一百多年的歷史，尤其是在近20年中獲得了快速發(fā)展，從而成為當(dāng)代國際金融市場變化最突出的特征之一。據(jù)統(tǒng)計，全球僅基金資產(chǎn)就達十多萬億美元，基金已經(jīng)成為廣大投資者特別是中小投資者優(yōu)先的投資選擇。



 我國基金業(yè)雖然起步較晚，至今只有10年的歷史，但因適應(yīng)了國際金融制度創(chuàng)新的大潮流，發(fā)展很快，特別是經(jīng)過近5年的規(guī)范發(fā)展，已初具規(guī)模。到目前為止，國內(nèi)基金已經(jīng)有59只，資產(chǎn)規(guī)模超過了1000億元，約占我國股市流通市值的7％。而且，隨著資本市場和基金業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況和新問題，迫切需要加快基金立法。



 為基金立法，能促進基金業(yè)的快速健康發(fā)展。我國證券市場目前尚處于發(fā)展初期，參與投資的大多數(shù)主體為個人投資者，承擔(dān)風(fēng)險能力較弱，迫切需要大力發(fā)展機構(gòu)投資者?；鹱鳛樽C券市場上主要的機構(gòu)投資者，既能有效分散風(fēng)險，又能在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。制定基金法，規(guī)范基金運作，能夠促進基金業(yè)的快速健康發(fā)展，從而更好地促進證券市場的發(fā)展。



 為基金立法，能給基金以適當(dāng)?shù)姆傻匚??；鹱鳛閯?chuàng)新的一種投資工具，制定基金法給基金以適當(dāng)?shù)姆傻匚?，?yán)格保護投資者利益，可以為投資者提供更多可供選擇的機會，也有利于加速貨幣資金從銀行向資本市場的轉(zhuǎn)移。



 為基金立法，能有利于基金規(guī)范運作。在2000年，基金業(yè)曾經(jīng)因“基金黑幕”事件廣受關(guān)注，而且，基金的投資行為也備受指責(zé)。目前，我國基金業(yè)發(fā)展中的主要問題是基金運作不規(guī)范、基金管理公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全等。要從根本上解決這些問題，必須建立和完善基金法律體系。



 為基金立法，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織新要求，也為外資參股提供了法律依據(jù)。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議，加入世貿(mào)組織后我國將允許設(shè)立外資參股的基金管理公司并從事基金管理業(yè)務(wù)。為履行我國加入世貿(mào)組織承諾，以及為外資參股提供法律依據(jù)，并促進不同基金機構(gòu)的公平競爭，促進我國證券市場的發(fā)展和穩(wěn)定，也需要有相應(yīng)的法律作保障。



 投資基金法草案起草歷經(jīng)3年修改，目前已日漸完善。投資基金法起草小組調(diào)查研究了我國證券投資基金的市場現(xiàn)狀、發(fā)展前景以及存在的問題，廣泛借鑒了國外基金立法經(jīng)驗，擬訂出初稿，以后又充分聽取基金業(yè)界、國務(wù)院有關(guān)部門、銀行系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、大專院校和有關(guān)地方的意見，并據(jù)此對初稿和各階段形成的稿子進行了反復(fù)修改，完成了草案的起草工作。



 綜上所述，為進一步明確和調(diào)整基金當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護投資人的合法權(quán)益，為國家對基金業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管提供依據(jù)，增強投資者信心，促進我國基金業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，制定和出臺基金法可謂恰逢其時。（完）