• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦字〔2003〕143號
• 【發(fā)布日期】2003-04-25
• 【生效日期】2003-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行呼和浩特中心支行 關于金融業(yè)支持經濟發(fā)展貨幣政策意見的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行呼和浩特中心支行
關于金融業(yè)支持經濟發(fā)展貨幣政策意見的通知

(內政辦字〔2003〕143號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各金融機構，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 經自治區(qū)人民政府同意，現將《人民銀行呼和浩特中心支行關于金融業(yè)支持經濟發(fā)展貨幣政策的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。





關于金融業(yè)支持經濟發(fā)展貨幣政策的意見



(人民銀行呼和浩特中心支行 二○○三年四月二十五日)



 為進一步貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，加大金融對社會經濟的支持力度，促進我區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證全區(qū)宏觀經濟增長目標的實現，特提出以下指導意見。



 一、大力組織存款，加大貸款投放



 根據《2003年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃》要求，今年我區(qū)國內生產總值計劃增長10％。為實現預期目標，金融部門要正確認識和處理支持經濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系，積極籌措資金，支持自治區(qū)經濟發(fā)展。2003年，全區(qū)金融部門存款計劃增長15―16％，貸款計劃增長12―13％，比GDP增長率高出2至3個百分點，為全區(qū)經濟發(fā)展提供有力的金融支持。



 二、改進金融服務，加快農村牧區(qū)經濟發(fā)展



 (一)國有商業(yè)銀行要大力支持農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。以“公司＋基地＋農戶”模式，培育和發(fā)展乳、肉、絨等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產業(yè)。通過信貸支持，提高乳、肉、絨等農畜產品加工業(yè)占我區(qū)工業(yè)增加值的比重，把我區(qū)建成全國重要的農畜產品生產和加工基地，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，帶動廣大農牧民依托龍頭企業(yè)，調整農牧業(yè)產業(yè)結構，增產增收。農業(yè)銀行要在放得出、收得回、有效益的前提下，做好扶貧貼息貸款發(fā)放工作，幫助農牧民脫貧致富。



 (二)農村信用社要切實發(fā)揮農村金融主力軍作用。以支持“三農”為己任，多方籌集資金，加大信貸投放力度，加強內部管理，提高經營效益，為支持農牧業(yè)增產、農牧民增收和農村牧區(qū)穩(wěn)定做貢獻。2003年，全區(qū)農村信用社各項存款計劃增加35億元。全年各項貸款累計發(fā)放190億元，比上年增加22億元，其中，累計發(fā)放農牧業(yè)貸款力爭達到105億元，比上年增加12億元；股金增加1億元。一是要進一步加大支農支牧工作力度，最大限度地保證春耕生產所需化肥、籽種、地膜、農藥、農機具等生產資料貸款需要。二是積極支持農村牧區(qū)生態(tài)基礎設施建設、農牧業(yè)科技成果的推廣應用、農牧業(yè)產業(yè)化經營，有條件的農村信用社還可開辦住房、助學、小集鎮(zhèn)建設和購買家電、交通工具等消費信貸業(yè)務，為農牧民提供多元化金融服務。三是要認真總結農戶小額信用貸款和信用村、鎮(zhèn)活動經驗，進一步完善管理辦法，努力擴大貸款面和信用村、鎮(zhèn)數量。年內，全區(qū)農村信用社農戶小額信用貸款面要力爭達到有貸款需求戶的70％以上，貸款額要達到農牧業(yè)貸款總額的35％以上。四是落實支農支牧信貸政策，堅持“五公開”和“三優(yōu)先、一優(yōu)惠”的信貸政策。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，即嚴禁以各種實物發(fā)放貸款，嚴禁信用社及其工作人員從事經商活動，嚴禁對農戶發(fā)放貸款時指定購物單位、扣收利息、扣收股金、扣取稅款、扣繳統(tǒng)籌等，嚴禁向地方發(fā)放貸款墊發(fā)工資、墊支經費，嚴禁用貸款炒股和發(fā)放個人股票質押貸款，嚴禁貸款壘大戶。凡違法違規(guī)經營及坑農害農的，嚴肅處理。



 (三)人民銀行要繼續(xù)保持支農再貸款的適度投入。近年來，人民銀行支農再貸款的發(fā)放對于農村信用社改善經營、支持農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。人民銀行要在認真研究轄區(qū)農村經濟發(fā)展現狀、掌握農業(yè)生產和農戶生產生活資金需求的基礎上，切實用好、用足、用活支農再貸款。充分發(fā)揮支農再貸款貨幣政策工具引導農牧業(yè)產業(yè)結構調整的作用，促進傳統(tǒng)農業(yè)生產向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I方向發(fā)展，全面提高農牧業(yè)經濟效益，千方百計增加農牧民收入。同時，各級人民銀行要加強對農村信用社使用支農再貸款的檢查，防止信用社擠占挪用支農再貸款以及貸款向大戶過度集中。



 三、抓住西部開發(fā)機遇，增加信貸投放總量



 金融部門要高度重視國家關于西部大開發(fā)的有關政策導向，結合實際，研究制定本單位支持西部大開發(fā)的具體措施，增加信貸投放。一是要進一步加強與自治區(qū)人民政府有關綜合經濟部門的聯系和溝通，做好有關項目的銜接工作，逐步完善項目銜接制度。對自治區(qū)確定的180戶重點工業(yè)及國債項目予以積極支持，加快我區(qū)工業(yè)化進程。二是加快信貸結構調整步伐。積極支持我區(qū)能源、交通、通信等基礎設施建設、優(yōu)勢企業(yè)技術改造以及“西電東送”、“西氣東輸”等重點項目，圍繞新材料、生物工程、稀土和中蒙藥等重點領域，加大信貸投入，促進自治區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。對于大型建設項目，可開辦銀團貸款，由借款人的主要貸款行或基本賬戶行擔任牽頭行，組織其它銀行按照認定總額、自愿認貸、協商確定的原則，發(fā)放銀團貸款。三是有關商業(yè)銀行要積極支持草原生態(tài)建設，種樹種草、治理沙化、改善生態(tài)環(huán)境。四是多渠道增加外匯貸款。積極尋找外匯貸款的優(yōu)質客戶，加大外匯貸款的營銷力度，增加業(yè)務品種，適當拓寬外匯信貸范圍，逐步建立國內外匯同業(yè)拆借市場，為境內銀行調劑外匯資金余缺創(chuàng)造條件。外匯管理局要加強服務，在企業(yè)購匯還貸、提前還貸方面給予支持。



 四、保證企業(yè)合理需求，帶動全區(qū)經濟發(fā)展



 對有市場、有效益、還款有保證的重點大中型企業(yè)和企業(yè)集團，要按照信貸原則，保證其合理流動資金需求。對信譽好的大中型企業(yè)，開辦授信額度業(yè)務。重點扶持和培育41戶自治區(qū)重點企業(yè)，特別是進入國家520強的14戶企業(yè)以及20戶上市公司。對于流動資金貸款，要根據企業(yè)主要產品的生產周期、綜合還貸能力和自身資金供應能力，合理確定貸款期限，增加中期流動資金貸款的比重，支持企業(yè)按市場需求組織生產經營活動，減輕企業(yè)負擔。在總結經驗的基礎上，對效益好、資信程度高的企業(yè)逐步推廣商業(yè)承兌匯票業(yè)務。同時，對經商業(yè)銀行貼現的商業(yè)承兌匯票，人民銀行將優(yōu)先辦理再貼現，拓寬企業(yè)融資渠道。



 金融部門要轉變觀念，打破所有制界限，按照效益優(yōu)先的原則安排貸款，支持中小企業(yè)的合理資金需求。一是完善對中小企業(yè)的金融服務體系，配備必要的人員，完善金融服務功能。要大力提高信貸人員素質，改進信貸工作方法，縮短貸款評估和審批時間，建立有效的激勵監(jiān)督機制，充分調動信貸人員的積極性。二是增加信貸投入，調整信貸投向，支持產品有市場、有效益、能增加就業(yè)以及科技含量高、產品附加值高、市場潛力大的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)向“小而精”、“小而?！?、“小而特”的方向發(fā)展。同時，注意發(fā)揮各地資源和技術優(yōu)勢，把支持中小企業(yè)與加速我區(qū)資源開發(fā)結合起來。三是加強配套服務。靈活運用各種金融工具，為中小企業(yè)提供結算、咨詢、融資、授信、銀行承兌匯票、貼現和再貼現等全方位金融服務。四是積極配合政府有關部門擴大和完善中小企業(yè)擔保體系，為中小企業(yè)貸款發(fā)放創(chuàng)造良好外部環(huán)境。五是金融部門要認真貫徹落實中國人民銀行總行等4部委制定的《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》，將商業(yè)性貸款與下崗失業(yè)人員小額擔保貸款結合起來，促進下崗職工再就業(yè)。政府有關部門要加快建立再就業(yè)擔?；?，規(guī)范基金運作。



 五、增加消費信貸品種，推進個人消費信貸業(yè)務



 金融部門要認真總結近年來開辦消費信貸業(yè)務的經驗，進一步完善消費信貸業(yè)務的制度和辦法。逐步提高消費信貸占整個貸款的比重，增加消費信貸品種。在做好個人住房消費貸款的基礎上，積極開辦汽車消費貸款、教育助學貸款、旅游貸款、住宅裝修貸款、大宗農機具消費貸款等新的貸款品種。同時，要注意防范信貸風險，嚴禁發(fā)放“零首付”住房貸款和無指定用途的消費貸款。對于國家助學貸款，要進一步落實“四定”方案，加強與高等院校、教育部門、財政部門的溝通協調，增加助學貸款金額，提高覆蓋面。嘗試開辦生源地助學貸款，農村牧區(qū)的大學生，可由農村信用社發(fā)放助學貸款，先行試點，總結經驗，逐步推廣。



 六、落實國家相關購銷政策，促進糧食流通體制改革



 一是落實儲備信貸政策，新增加的中央儲備糧原則上只對中央直屬庫發(fā)放貸款；加強儲備貸款供應管理，在堅持“購貸銷還”的原則和落實價差補貼的前提下，保證糧油輪換資金；根據中儲糧公司輪換計劃，通過集并、輪換等形式，將地方糧食企業(yè)承貸的中儲糧貸款集中到直屬庫，建立以中央儲備糧直屬庫為中心的儲備貸款管理體系；結合我區(qū)直屬庫少的實際，將代儲企業(yè)原承貸的儲備糧油貸款逐步通過銷售、輪換、集并等形式調整到中儲糧公司議定的信用等級高、管理能力強的中心庫管理；支持地方儲備糧體系建設，規(guī)范地方儲備糧貸款管理。二是執(zhí)行“以銷定貸、以效定貸”的信貸政策，支持銷路好的糧油品種和銷售好、效益高、講信用的企業(yè)，堅決防止發(fā)生新的經營風險。三是對企業(yè)自主調入的糧食，按照“購得進、銷得出、有效益”的原則提供信貸支持。四是在落實風險防范措施的前提下，支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)開展調銷業(yè)務。



 七、加強貸款營銷，鼓勵金融創(chuàng)新



 一是積極引入現代營銷方式，在深入企業(yè)調查研究的基礎上，培育和建立相對穩(wěn)定的優(yōu)質客戶群體，在客戶培育上實行項目、客戶經理制度。完善貸款審查委員會的決策機制，調動信貸部門的積極性，合理增加信貸投放。二是國有商業(yè)銀行分行對盟市行的貸款授權應適當放寬，對旗縣支行也應予以必要的授權，調動基層行的積極性，使優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目能夠及時得到貸款，促進優(yōu)質客戶群的培育。三是大力拓展中間業(yè)務，開辦個人理財、保理、咨詢見證等新業(yè)務，培育和吸引潛在客戶，增加中間業(yè)務收入占商業(yè)銀行總收入的比重。



 八、改善社會信用環(huán)境，強化金融債權管理



 進一步發(fā)揮金融債權管理行長聯席會議的作用，對已經列入“黑名單”的逃廢債企業(yè)，金融部門要在信貸、結算等方面予以聯合制裁。對在規(guī)定期限內未有效落實銀行債權的逃廢債企業(yè)及法人代表，要在媒體公開曝光。積極建立金融安全區(qū)，對逃廢債嚴重的地區(qū)，從嚴控制信貸投放。城市商業(yè)銀行、農村信用社等中小金融機構，要按照地方產業(yè)政策要求，在尊重其經營自主權的前提下，按照安全性、流動性、效益性的原則發(fā)放貸款。各級人民政府要積極改善金融環(huán)境，組織相關部門建立企業(yè)信用評價體系，健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，支持金融部門依法收貸收息。在立案、審判、執(zhí)行過程中公正執(zhí)法，認真解決在個別地區(qū)和部門中存在的違法行政、司法不公等問題。進一步整頓規(guī)范社會信用中介組織，凈化信用環(huán)境。對企業(yè)不規(guī)范兼并、破產給銀行造成的損失，應簡化審批程序，按規(guī)定從銀行上繳的營業(yè)稅中予以抵扣，切實保障銀行債權。同時，對于金融工作應以正面宣傳為主，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。